Решение № 2А-445/2018 2А-445/2018~М-462/2018 М-462/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-445/2018

Дело № 2а - 445 / 2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И., при секретаре Киселевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На этом же земельном участке расположен одноэтажный жилой дом, где истица проживает, который также находится в ее собственности. В данном жилой доме имеется автономная канализация, т.е. выгребная яма, которая расположена в огороде. Проезд ассенизаторской автомашины для очистки ямы крайне затруднителен. Исходя из этих обстоятельств, истице необходимо увеличить свой земельный участок за счет смежного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, который находится в муниципальной собственности МО «Барышский район». По заявлению истицы ООО «Землеустроитель» подготовлена Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. Для предоставления информации по земельному участку, который будет образован путем перераспределения земельных участков, истица обратилась в МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район». Согласно ответу за № 829 от 20.09.2017г., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям, предъявляемым законодательством РФ при регистрации его в государственном кадастре недвижимости. Также в ответе указано, что по данному земельному участку ранее не утверждалась схема расположения земельного участка, местоположение которого совпадало бы с образуемым земельным участком. 16.01.2018г. истица обратилась к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с приложением схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. 16.05.2018г. получен отказ, в котором указано, что согласно сведениям, полученным из публичной кадастровой карты, на предоставленной истицей схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок возможно частично входит в придомовую территорию многоквартирного дома. Для предоставления информации по спорному земельному участку истица обратилась в администрацию МО «Барышский район». 06.06.2018г. получила ответ, из которого следует, что запрашиваемый участок по <адрес> не входит в придомовую территорию многоквартирного жилого дома, расположенного параллельно земельному участку по <адрес>. После чего истица вторично обратилась к ответчику с указанным заявлением, однако вновь был получен отказ с аналогичной мотивировкой. Считая такую позицию ответчика незаконной, истица обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании истица ФИО1, поддержав заявленные требования, привела аналогичные доводы.

Представитель Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву ответчик против иска возражает. Обращает внимание, что испрашиваемый истицей земельный участок находится в непосредственной близости с земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом. В случае надлежащего и законного формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, территория земель, государственная собственность на которые не разграничена, вошла бы в границы земельного участка под многоквартирным жилым домом. Передача в собственность испрашиваемой истцом территории ограничивает права собственности квартир в многоквартирном жилом доме использовать зону зеленых насаждений для размещения придомовых зеленых насаждений, отдыха и игр детей, в том числе ввиду территориальной ограниченности зеленых насаждений общего пользования в данном районе. Просит в иске отказать.

Проверив представленные доказательства, заслушав доводы истицы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что истица является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (существующий жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>. Истица является собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

На соседнем (прилегающем параллельно к участку истицы) земельном участке расположен двухэтажный многоквартирный жилой дом № 5 по ул.45-й Стрелковой Дивизии.

На основании заявления ФИО1 произведены кадастровые работы по образованию земельного участка с условным номером №, смежного с принадлежащим ФИО1 земельным участком с кадастровым номером №, вновь образуемый земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м (соответственно, площадь земельного участка с условным номером № составляет <данные изъяты> кв.м).

Намереваясь произвести увеличение площади своего земельного участка путем перераспределения его с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, ФИО1 16.01.2018 г. обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с приложением схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме от 16.05.2018 г. Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области сослалось на отсутствие правовых оснований для заключения такого соглашения, сославшись на то, что согласно сведениям, полученным из публичной кадастровой карты, на предоставленной истицей схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок, возможно, частично входит в придомовую территорию многоквартирного дома. Указано, что определение размеров земельного участка многоквартирного дома связано с проведением комплексного межевания всего архитектурно-планировочного квартала, в границах которого проектировалось и осуществлялось размещение конкретного дома. Со ссылкой на законодательство обращено внимание на то, что земельные участки под элементы благоустройства территории используются на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления.

Согласно ответу МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» от 06.06.2018 г. на заявление ФИО1 о предоставлении информации по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, испрашиваемый земельный участок по <адрес> не входит на придомовую территорию многоквартирного жилого дома, расположенного параллельно данному земельному участку. Однако, согласно сведениям из публичной кадастровой карты, дать точную информацию о земельном участке под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории не представляется возможным, так как земельный участок территории не имеет координат границ, то есть не межеванный.

19.06.2018 г. ФИО1 вторично обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков

В письме от 09.07.2018 г. Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области привело те же доводы, что и ранее.

Оспаривая данный отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.п.3 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя, в частности, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.п.1 п.8. ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в частности, следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п.п.2 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу п.п.4 п.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные земельным законодательством, а также другими федеральными законами.

Бесспорных доказательств отсутствия нарушения прав иных лиц ( в частности собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по ул.45-й Стрелковой Дивизии) при таком перераспределении земельных участков, суду не представлено, как не представлено суду доказательств того, что такое перераспределение земельных участков является безусловно оправданным.

Между тем, как было указано выше, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. При этом каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Доводы истицы о том, что согласно ответу МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» от 06.06.2018 г. испрашиваемый земельный участок не входит на придомовую территорию многоквартирного жилого дома, суд не может принять во внимание, поскольку в этом же ответе указано об отсутствии возможности представить точную информацию по этому вопросу. Следовательно, вывод органа архитектуры о том, что испрашиваемый земельный участок не входит на придомовую территорию многоквартирного жилого дома, не является категоричным (утвердительным) по причине отсутствия на этот счет достоверной (бесспорной) информации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовала обязанность по принятию решения по вышеуказанному заявлению истицы, следовательно, отказ правомерен, и, по мнению суда, не нарушает прав и законных интересов истицы, поскольку не препятствует ей разрешить сложившуюся ситуацию в ином порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-179, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2018 года