Решение № 2А-535/2024 2А-535/2024~М-521/2024 М-521/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-535/2024

Дело №2а-535/2024г.

73RS0006-01-2024-001015-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 05 декабря 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.

с участием помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Петрякова Ю.Ю.,

при секретаре Сехно Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, в связи с наличием неработоспособных пожарных гидратов, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по следующим адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53 и возложении обязанности в течение 7 месяцев, после вступления решения в законную силу, обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, в части обеспечения работоспособности пожарных гидратов, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по указанным выше адресам, а также к Обществу с ограниченной ответственностью «Система» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) водопроводной сети, посредством которых возможно обеспечить забор воды для целей пожаротушения, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53 и возложении обязанности в течение 7 месяцев, после вступления решения в законную силу, произвести мероприятия по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) водопроводной сети, посредством которых возможно обеспечить забор воды для целей пожаротушения, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по указанным выше адресам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (уточнённом в суде) к Администрации муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (далее МО «Старотимошкинское городское поселение») и Обществу с ограниченной ответственностью «Система» (далее ООО «Система») в котором указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что наружные источники противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты, исключающие возможность их использования для забора воды, расположенные на территории МО «Старотимошкинское городское поселение», находящиеся в собственности Администрации МО «Старотимошкинское городское поселение», не соответствуют предъявленным обязательным требованиям пожарной безопасности. Во исполнение статьи 16 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Исходя из пункта 75 Правил, органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В нарушение пункта 75 Правил, ввиду не проведения Администрацией МО «Старотимошкинское городское поселение» своевременного ремонта и обслуживания пожарных гидрантов отсутствует возможность для забора воды из пожарных гидрантов, расположенных на территории МО «Старотимошкинское городское поселение» по следующим адресам: <...> возле домов № 44,45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53. Неисправность источников противопожарного водоснабжения приводит к неэффективной работе пожарных подразделений, усугубляются последствия пожаров.

Представитель административного истца- помощник прокурора Барышского района Петряков Ю.Ю. поддержав уточнённый иск дополнил, что согласно п. 12 ст. 8 Устава МО «Старотимошкинское городское поселение» орган местного самоуправления обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ на органы местного самоуправления городского поселения возложена обязанность обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления. При этом, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относиться разработка и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление деятельности в области пожарной безопасности. Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки было установлено наличие неработоспособных пожарных гидратов, расположенных на территории МО «Старотимошкинское городское поселение», по следующим адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53. Учитывая, что МО «Старотимошкинское городское поселение» длительное время не обеспечивало первичных мер пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, просит признать её бездействие незаконным и обязать в течение 7 месяцев, после вступления решения в законную силу, обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, в части обеспечения работоспособности пожарных гидратов, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по указанным выше адресам.

Учитывая, наличие договора аренды от 02.09.2024 года, заключенного между КУМИЗО МО «Барышский район» и ООО «Система», которым последнему в аренду было передано муниципальное имущество- водопроводные сети, с установленными на них пожарными гидрантами, являющимися частью системы водоснабжения, в связи с чем, представляющими собой единое сооружение, в том числе, и в с. Заречное, и дополнительного соглашения к нему от 01.10.2024 года, согласно которому ООО «Система»- арендатор, взяло на себя обязанность по выполнению монтажа, технического обслуживания и ремонта водопроводной сети, в том числе, источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) не выполнявшего своих обязательств, просит признать незаконным бездействие в этой части, и обязать в течение 7 месяцев, после вступления решения в законную силу, произвести мероприятия по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) водопроводной сети, посредствам которых возможно обеспечить забор воды для целей пожаротушения, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Старотимошкинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области ФИО1 возражая против иска пояснил, что согласно Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения. Система пожарной безопасности представляет собой сложный организм, и она не ограничивается гидрантами, колонками и водонапорными сетями. Представить себе пожарный гидрант из водонапорной сети или водонапорную сеть без скважины и насоса, или без автоматики невозможно, поскольку это всё взаимосвязано. В апреле, июле, августе 2024 года администрацией поселения были заменены два скважинных насоса, а также была постановлена новая автоматика, преобразователь на общую сумму более 200000 руб. Это говорит о том, что бездействия со стороны администрации не имеется. Кроме того дополнил, что согласно выписки из реестра МО «Старотимошкинское городское поселение» в с. Заречное находится 7 пожарных гидрантов. Согласно акта проверки технического состояния источников противопожарного водоснабжения по состоянию на 01.08.2024 года в с. Заречном значится 20 гидрантов, из них 9 неисправных. Эта разница образовалась в связи с тем, что ранее, когда пожарные гидранты приходили в негодность, их не убирали, а рядом устанавливали новый пожарный гидрант. В связи с тем, что старые гидранты не были убраны, то в ходе проверок они также проверялись. В настоящее время Администрацией поселения решается вопрос о приобретении 2 пожарных гидрантов, которые будут устанавливаться в 2025 году. В бюджет на 2025 год заложены денежные средства на покупку и ремонт неисправных гидрантов. Работы по ремонту будут проводиться в сентябре-октябре 2025 года, поскольку это длительный процесс. Истец просит в течение 7 месяцев после вступления решения суда произвести ремонт неисправных гидрантов, однако учитывая, что данный срок включает в себя и зимний период, когда осуществлять работы по ремонту гидрантов невозможно, связанный с отключением водопроводной сети от водоснабжения в населенном пункте, просит увеличить срок исполнения решения суда до октября 2025 года.

Представитель административного ответчика ООО «Система» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве, возражая против иска указал, что исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как и финансовое обеспечение, связанное с содержанием пожарных гидрантов, является обязанностью органов местного самоуправления и расходным обязательством муниципального образования; пожарные гидранты являются самостоятельной вещью, в связи с чем они не были переданы предприятию в составе иного имущества. Более того, КУМИЗО МО «Барышский район» были не переданы полномочия по заключению договора на техническое обслуживание пожарных гидратов, поэтому включение в действующий договор аренды условия по техническому обслуживанию пожарных гидратов незаконно. В дополнительном соглашении не указаны виды работ, которые ООО «Система», как арендатор обязан проводить, а также сумма, за которую арендатор готов выполнить работу. При заключении дополнительного соглашения арендатор был недостаточно проинформирован арендодателем об условиях соглашения. Также полагают, что арендодатель, получающий от арендатора арендные платежи, не праве требовать безвозмездно проводить дорогостоящие работы по техническому обслуживанию пожарных гидрантов. Кроме того указано, что в настоящее время ведутся переговоры о расторжении дополнительного соглашения от 01.10.2024 года к договору аренды муниципального имущества от 02.09.2024 года, с момента его заключения в силу не правомерности. Просят в иске к ООО «Система» отказать.

Представитель заинтересованного лица- ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, возражений по иску не представлено.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно- правовых норм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно- технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоёмы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.ч.1 и 2 ст.62).

В соответствии со статьёй 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 3 статьи 10 ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В пункте 12 статьи 8 Устава муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области также закреплено, что орган местного самоуправления обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения (л.д. 7-9).

В силу частей 1 - 4 статьи 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории МО «Старотимошкинское городское поселение» находятся пожарные гидранты на водопроводных сетях, переданные в соответствии с распоряжением Главы Барышского района от 19.12.2005 года № 412-р «О передаче имущества в собственность муниципальным образованиям» (л.д. 31- 34).

На основании договора аренды от 02.09.2024 года, заключенного между КУМИЗО МО «Барышский район» и ООО «Система» и приложению к договору, представляющему собой перечень муниципального имущества, передаваемого в аренду по состоянию на 02.09.2024 года, последнему в аренду было передано муниципальное имущество- водопроводные сети, артезианские скважины, водонапорные башни, водозаборные колонки, каптаж. В указанном перечне отсутствует наименование такого дополнительного оборудования, как пожарные гидранты, которые бы передавались в аренду ООО «Система» (л.д. 35-37).

В соответствии со статьёй 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проведенной прокуратурой Барышского района Ульяновской области проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, выявлены существенные нарушения закона в деятельности Администрации МО «Старотимошкинское городское поселение», что не оспаривается административным ответчиком.

Установлено, что наружные источники противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты, исключающие возможность их использования для забора воды, расположенные на территории МО «Старотимошкинское городское поселение», находящиеся в собственности администрации МО «Старотимошкинское городское поселение», не соответствуют предъявленным обязательным требованиям пожарной безопасности.

Так установлено, что в неисправном состоянии находятся пожарные гидранты, расположенные по адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53 (л.д. 5-6, 10-12, 98-105).

На основании п. 5.3.1 «ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» конструкция корпуса гидранта должна обеспечивать прочность при гидравлическом давлении, в 1,5 раза превышающем рабочее давление. При этом не допускаются признаки разрыва и видимые остаточные деформации.

Как указано в пункте 48 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В связи с не проведением Администрацией МО «Старотимошкинское городское поселение» своевременного ремонта и обслуживания пожарных гидрантов, отсутствует возможность для забора воды из пожарных гидрантов, расположенных на территории муниципального образования, что приводит к неэффективной работе пожарных подразделений, усугубляются последствия пожаров.

О неисправности вышеуказанных пожарных гидратов Администрации «Старотимошкинское городское поселение» известно с 06.05.2024 года, то есть, с даты проведения совместно с представителем 67 пожарной части ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области», проверки их технического состояния.

Вместе с тем, что на протяжении длительного времени, более 4 месяцев, Администрация МО «Старотимошкинское городское поселение», мер к ремонту вышеуказанных пожарных гидрантов не принимала.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из изложенного суд, установив указанные выше обстоятельства, считает подлежащими удовлетворению требования, в части признания незаконным бездействия Администрации МО «Старотимошкинское городское поселение», выразившегося в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, в связи с наличием неработоспособных пожарных гидратов, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по следующим адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53.

При этом, не может быть признана обоснованной ссылка административного ответчика на недоказанность административным истцом бездействия со стороны Администрации поселения, поскольку в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого бездействия возложена на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), который, в свою очередь, в соответствии с подпунктом 4 части 9 вышеназванной статьи 226 должен доказать соответствуют ли оспариваемые действия (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований пожарной безопасности являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления - Администрации «Старотимошкинское городское поселение», как собственника имущества, необходимого для водоснабжения населения, поскольку это предусмотрено частью 4 статьи 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 1 статьи 127 указанного выше Закона предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем, представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.

Таким образом, поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установление факта уклонения публичным органом от выполнения предписаний закона, является основанием для удовлетворения административного иска.

Учитывая, что обеспечение, наличие и исправного состояния пожарных гидрантов относится к первичным мерам пожарной безопасности, а Администрация МО «Старотимошкинское городское поселение», являясь собственником водопроводных сетей, к которым присоединены пожарные гидранты, несёт бремя их содержания и обязана обеспечить соблюдение первичных мер пожарной безопасности, суд считает, что требование о возложении на Администрацию МО «Старотимошкинское городское поселение» обязанности обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, в части обеспечения работоспособности пожарных гидратов, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по указанным выше адресам, также является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П и др.).

Учитывая изложенное, характер заявленных требований, социальную значимость спора, суд считает необходимым определить срок для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, в части обеспечения работоспособности пожарных гидратов, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53 - в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Именно этот срок суд считает разумным и справедливым.

Административный истец, заявляя требования к ООО «Система» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) водопроводной сети, посредствам которых возможно обеспечить забор воды для целей пожаротушения, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53 и возложении обязанности произвести указанные мероприятия, сослался на наличие договора аренды от 02.09.2024 года, заключенного между КУМИЗО МО «Барышский район» и ООО «Система», которым последнему в аренду было передано муниципальное имущество- водопроводные сети, с установленными на них пожарными гидрантами, являющимися частью системы водоснабжения, в связи с чем, представляющими собой единое сооружение, в том числе, и в с. Заречное, и дополнительного соглашения к нему от 01.10.2024 года, согласно которому ООО «Система»- арендатор, взяло на себя обязанность по выполнению монтажа, технического обслуживания и ремонта водопроводной сети, в том числе, источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) не выполнявшего своих обязательств.

Вместе с тем, ссылка административного истца на наличие дополнительного соглашения, как на основание для возложения обязанностей на ООО «Система» по выполнению монтажа, технического обслуживания и ремонта водопроводной сети, в том числе, источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), является несостоятельной, поскольку данное дополнительное соглашение от 01.10.2024 года нельзя считать заключённым на законных основаниях. В спорном дополнительном соглашении отсутствуют данные, которые позволяли бы определенно установить имущество, передаваемое арендатору: наименование, индивидуальные характеристики, размер арендной платы, что является существенными условиями при заключении сделок. При отсутствии указанных данных, дополнительное соглашение к договору аренды, считается не согласованным, а договор в этой части- не заключенным (п. 3 ст. 607 ГК РФ).

Согласно пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со статьёй 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счёт капитальный ремонт переданного в аренду имущества, а арендатор - поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт, если иное не предусмотрено законом или договором.

Условиями договора аренды от 02.09.2024 года предусмотрены обязанности арендатора поддерживать надлежащее техническое состояние имущества, включая текущий ремонт (п. 2.3.1, 2.3.6 договора). В то же время объектом договора аренды является имущество, в соответствии с приложением № 1. Как было указано выше, в перечне передаваемого имущества отсутствуют пожарные гидранты, в том числе и спорные гидранты. Само по себе то обстоятельство, что гидранты являются частью водопроводных сетей, не означают, что они вошли в предмет договора аренды.

Более того, доказательств того, что Администрацией МО «Старотимошкинское городское поселение» передавались КУМИЗО МО «Барышский район» полномочия по заключению договора на техническое обслуживание пожарных гидратов, в суд не представлено.

Судом достоверно установлено, что полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер первичной пожарной безопасности, в части обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения никаким образом не были переданы ООО «Система» либо иному лицу. Данные полномочия к полномочиям по водоснабжению и водоотведению не относятся и в Законе о водоснабжении не упоминаются.

При указанных выше обстоятельствах, данное юридическое лицо (ООО «Система») признаётся судом ненадлежащим ответчиком, поскольку «Арендатор» водопроводных сетей не несёт ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (ИНН/КПП <***>/730601001), выразившееся в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, в связи с наличием неработоспособных пожарных гидратов, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по следующим адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53.

Обязать Администрацию муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (ИНН/КПП <***>/730601001), в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, в части обеспечения работоспособности пожарных гидратов, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53.

В иске к Обществу с ограниченной ответственностью «Система» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) водопроводной сети, посредствам которых возможно обеспечить забор воды для целей пожаротушения, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по адресам: <...> возле домов № 44, 45; ул. Советская, возле дома № 22; ул. Колхозная, возле домов № 33, 35, 53 и возложении обязанности в течение 7 месяцев, после вступления решения в законную силу, произвести мероприятия по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) водопроводной сети, посредствам которых возможно обеспечить забор воды для целей пожаротушения, расположенных на территории муниципального образования «Старотимошкинское городское поселение», по указанным выше адресам- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2024 года