Решение № 2А-138/2018 2А-138/2018 ~ М-146/2018 М-146/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-138/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 5 июня 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также представителей административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС»), связанных с предоставлением жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения на 28,1 кв.м и обязать указанное должностное лицо отменить указанное решение в данной части, указав размер общей площади предоставляемого ему жилого помещения 72 кв.м;

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать указанное должностное лицо отменить указанное решение и восстановить его составом семьи 3 человека на жилищном учете;

- взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу доплату жилищной субсидии в размере 3019546 рублей 20 копеек, а также судебные расходы.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, каждый в отдельности настаивали на удовлетворении заявленных требований и пояснили, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, его календарная выслуга в ВС РФ более 28 лет, с ДД.ММ.ГГГГ он составом семьи 4 человека был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения в виде жилищной субсидии. ДД.ММ.ГГГГ квартира общей площадью 56,2 кв.м расположенная по адресу: <адрес>, получена дедом его жены Д. по указанию местных властей от <данные изъяты> порта, ввиду сноса принадлежащего ему частного дома, то есть до рождения его жены А. (в девичестве Д..). Собственниками указанного жилого помещения по 1/2 доли каждая на основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ стали А. и её бабушка Д. После смерти последней А.. ДД.ММ.ГГГГ унаследовала указанную квартиру, оформив её в собственность ДД.ММ.ГГГГ того же года, а в последующем ДД.ММ.ГГГГ продала её. Внесение сведений в единый реестр об уменьшении истцу общей площади предоставляемого жилого помещения на 28,1 кв.м они полагают незаконным, поскольку с момента отчуждения жилья прошло не только более 5 лет, но и то, что указанная квартира от государства в собственность жене истца не предоставлялась, как и не предоставлялось жилье ФИО1 и членам его семьи жилого помещения от государства и Министерства обороны РФ.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своих представителей ФИО3 и ФИО4, которые в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просили в их удовлетворении отказать. В обоснование они пояснили, что обеспечение от государства жильем возможно только один раз, а поскольку жена истца получила в порядке приватизации 1/2 доли от жилого помещения общей площадью 56,2 кв.м в <адрес>, а в последующем в порядке наследования в ДД.ММ.ГГГГ 1/2 доли указанной квартиры, и в ДД.ММ.ГГГГ в период брака с истцом продала её, то в связи с этим ответчиком было произведено уменьшение общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 28,1 кв.м., что, по их мнению соответствует требованиям действующего жилищного законодательства.

Соответчик начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в ВС РФ до ДД.ММ.ГГГГ, проходит военную службу в войсковой части № с местом дислокации в н.<адрес>, имеет общую продолжительность военной службы более 28 лет, по договору коммерческого найма жилого помещения с семьей проживает по месту службы в н.<адрес>.

Из архивной справки Муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № и копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании списка, представленного руководством и местным комитетом <данные изъяты> порта о выделении их работникам Исполнительным комитетом <данные изъяты> депутатов принято решение о выделении квартиры Д. составом семьи (он, жена, две дочери и два сына) по адресу: <адрес>.

Из копий свидетельства о рождении №, свидетельства о браке № и паспорта серии № следует, что жена истца - Д., родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО1 и ей присвоена фамилия мужа - А..

Согласно договору о безвозмездной передачи жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ трехкомнатная квартира общей площадью 56,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> - передана <данные изъяты> Советом местного самоуправления в долевую собственность, по 1/2 доли каждой: Д. (жене истца) и её бабушке Д..

Кроме того, судом установлено, что после смерти бабушки Д.., указанная трехкомнатная квартира на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ перешла в собственность Д. (жене истца), право собственности ей зарегистрировано на указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №.

Указанные сведения также подтверждаются Выпиской из реестровой книги о праве собственности на объект от ДД.ММ.ГГГГ № выданной Государственным унитарным предприятием Республики Карелия Республиканский государственный центр «<данные изъяты>».

Из архивной справки выданной Муниципальным казенным учреждением Административно-хозяйственный центр ФИО5 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жена истца А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В последствии она выбыла в связи с переменой места жительства в <адрес>, войсковая часть №.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ А. продала принадлежащую ей на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>.

Кроме того, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права серии № и договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что А. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи приобрела в собственность однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м, которую в последствии продала ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справок о регистрации по месту жительства и формы № выданных МКУ «<данные изъяты>» <адрес> следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а его семья (жена, дочь и сын) с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в муниципальной четырехкомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истец с составом семьи из 4-х человек (он, жена, сын и дочь) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что ФИО1 трижды: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предлагалось получить от Министерства обороны РФ жилые помещения в <адрес>, от получения которых с доплатой он отказывался.

После чего, ФИО1 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением об изменении формы обеспечения жилым помещением с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, а в последующем ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перечислении жилищной субсидии.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, составом семьи из 4 человек (он, жена, сын и дочь) предоставлена жилищная субсидия в размере 4569199,80 руб. При этом в данном решении указано о внесении сведений в единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 28,1 кв.м.

Согласно копии реестра филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № и платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № жилищная субсидия в сумме 4569199,80 руб. перечислена на сберегательный счет ФИО1, открытый в ПАО <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с перечислением на его банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Оценивая данные решения на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В соответствии п. 1, 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Согласно п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с п. 5 Инструкции правом принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также снятии с учета, наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны Российской федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 7 Инструкции определено, что уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско - правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Кроме того, п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, определено, что норматив общей площади жилого помещения при расчете субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Как установлено в судебном заседании, жена истца Д. (А..) ДД.ММ.ГГГГ получила от ФИО5 <данные изъяты> Совета местного самоуправления по договору о безвозмездной передачи жилья в собственность в долевую собственность с бабушкой Д. по 1/2 доли каждой, квартиру общей площадью 56,2 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. В последующем, после смерти бабушки, жена истца ДД.ММ.ГГГГ унаследовала 1/2 доли в указанной квартире ранее принадлежавшей её бабушке и стала единственным собственником квартиры, а в последующем ДД.ММ.ГГГГ она продала указанную квартиру.

Также судом установлено, что ответчик принимая ДД.ММ.ГГГГ решение №, в части уменьшения общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 28,1 кв.м учел именно то, что А. произвела отчуждение 1/2 доли указанного жилого помещения полученного ей в порядке безвозмездной передачи жилья в собственность, а унаследованную ей от бабушки долю в размере 28,1 кв.м от проданной ей квартиры не учитывал, поскольку прошло более 5 лет, что и было учтено ответчиком при предоставлении истцу жилищной субсидии.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 года № 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие закону.

Граждане, имеющие в собственности жилые помещения, в том числе ставшие собственниками в результате приватизации ранее полученного от государства жилья, обладают правом улучшения жилищных условий в случае признания их таковыми по основаниям, предусмотренным законодательством.

Вместе с тем, из смысла Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что при предоставлении военнослужащему жилого помещения подлежат учету все совершенные им его членами семьи сделки по отчуждению жилья, полученного ими от государства, вне зависимости от срока их совершения, поскольку обеспечение жильем от государства по общему правилу, возможно только один раз.

Доводы административного истца и его представителя в обоснование позиции ФИО1 следует признать несостоятельными по следующим основаниям.

Юридически значимым в данном деле является установление формы собственности жилищного фонда, из которого жене истца было передано в собственность жилое помещение.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., то есть в период приобретения женой истца Д. (А..) в собственность жилого помещения, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно п. 1 ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включал: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

При этом, указанные в приложении № 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Как было установлено судом, согласно договору о безвозмездной передачи жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ по 1/2 доли в трехкомнатной квартире общей площадью 56,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> - передано Д. (А..) и её бабушке Д.. <данные изъяты> Советом местного самоуправления.

Из изложенного следует, что к переданной Д. (А..) в собственность квартире применялись правила, установленные для государственного жилищного фонда, а государство в лице уполномоченного им органа государственной власти являлось стороной договора о безвозмездной передаче этой квартиры в собственность.

При таких данных, утверждение истца и его представителя о том, что указанная квартира от государства в собственность жене истца - А. не предоставлялась, является несостоятельным.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства данного конкретного дела, следует прийти к выводу о том, что решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № в части внесения сведений в единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого административному истцу на состав семьи 4 человека жилого помещения на 28,1 кв.м., и последующее решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии А.. с жилищного учета в связи с перечислением на его расчетный счет жилищной субсидии, являются законными и прав истца не нарушают. Сумма выплаченной А. жилищной субсидии является верной, в связи с чем, суд не усматривает оснований для взыскания с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу доплату жилищной субсидии в размере 3019546 рублей 20 копеек.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы связанные, с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанных с предоставлением жилищной субсидии, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.А. Карнов