Постановление № 5-255/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 5-255/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

04 октября 2018 года п.ФИО5

Судья Безенчукского районного суда Самарской области Штырлина М.Ю.,

с участием представителя правонарушителя ООО «ЭнергоРесурс»» ФИО2, действующего по доверенности, представителя Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО3, действующего по доверенности, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-255\18, возбужденном в отношении юридического лица - ООО «ЭнергоРесурс» по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

31.07.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО4 в отношении ООО «ЭнергоРесурс» составлен протокол № по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно протокола на земельном участке с кадастровым номером № относящемся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, находящегося в пользовании ООО «ЭнергоРесурс» на основании договора аренды от 10.06.2014 и концессионного соглашения, заключенного 20.02.2014 между КУМИ администрации муниципального района Безенчукский и ООО «ЭнергоРесурс», размещаются отходы 4 класса опасности. При этом, как установлено в ходе административного расследования по делу, у ООО «ЭнергоРесурс» отсутствуют установленные нормативы на выбросы вредных (загрязняющих веществ) веществ в атмосферный воздух, а также разрешение выброс вредных (загрязняющих веществ) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО3, действующий по доверенности, просил привлечь юридическое лицо ООО «ЭнергоРесурс» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Представитель ООО «ЭнергоРесурс» по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП, признал, не отрицая фактических обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, просил снизить размер административного штрафа в соответствии с п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия ранее наложенных взысканий за аналогичные правонарушения, сложного финансового положения юридического лица, оказания содействия административному органу в установлении обстоятельств дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) определено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ст. 18 Закона об охране атмосферного воздуха, хранение, захоронение и обезвреживание на территории организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе, дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среда, запрещается.

Разрешением на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из представленных материалов, на земельном участке с кадастровым номером № относящемся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, находящегося в пользовании ООО «ЭнергоРесурс» на основании договора аренды от 10.06.2014 и концессионного соглашения, заключенного 20.02.2014 между КУМИ администрации муниципального района Безенчукский и ООО «ЭнергоРесурс», размещаются отходы 4 класса опасности. При этом, как установлено в ходе административного расследования по делу, у ООО «ЭнергоРесурс» отсутствуют установленные нормативы на выбросы вредных (загрязняющих веществ) веществ в атмосферный воздух, а также разрешение выброс вредных (загрязняющих веществ) веществ в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: актом обследования с фотоматериалами комиссии администрации городского поселения ФИО5 от 23.05.2018 полигона для складирования ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, юго-западная промзона), в ходе которого выявлено загорание ТБО (деревянные подтоварники, картон порубочный, мешки с мусором) на общей площади 350 кв.м; служебной запиской государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО4, согласно которой у «ЭнергоРесурс» отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отчетность 2-ТП (отходы) сдавалась в 2013 и в 2017 г.г., отчетность МСП не сдавалась; концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации муниципального района Безенчукский и ООО «ЭнергоРесурс», договором аренды земельного участка с кадастровым номером 63:12:1401010:21.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Энергоресурс» не предприняло мер к своевременному получению специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г.№-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуально-учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В связи с этим минимальный размер административного штрафа, назначаемого после вынесения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Согласно экспертного заключения по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных территориальным отделом ФИО1 Роспотребнадзора в городе Чапаевске, пробы атмосферного воздуха, отобранные в зоне жилой застройки пгт.ФИО5 по <адрес>, в зоне жилой застройки пгт.ФИО5 по <адрес>, на границе площадки временного хранения ТБО пгт.ФИО5, в зоне жилой застройки пгт.ФИО5 по <адрес>, соответствуют ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

С учетом вышеуказанного заключения, затруднительного финансового состояния юридического лица, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений ст. 4.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9,29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоРесурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Административный штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу перечислить на реквизиты : Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, счет 40101810200000010001, БИК 043601001, ИНН <***>, КПП 631501001, получатель: УФК по Самарской области (Управление Росприроднадзора по Самарской области) лицевой счет <***>, код БК 04811625050016000140, ОКТМО 36604000.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Безенчукского районного суда М.Ю.Штырлина