Решение № 2А-635/2021 2А-635/2021~М-625/2021 А-635/2021 М-625/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-635/2021

Дело №а-635/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гудермес, ЧР 06 июля 2021 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи - Ибрагимова А.И.,

при секретаре - ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-635/2021 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выявлены нарушения закона, требующие принятие конкретных мер, направленных на их устранение.

Данное бездействие администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным, просит обязать администрацию Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о ходе исполнения бюджета сельского поселения за 2020 год, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также Устава сельского поселения в актуальной редакции, с учетом внесенных в него изменений в 2020 году.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2 подержал административный иск по изложенным в нем доводам и основаниям, просит удовлетворить иск.

Административный ответчик - глава администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть административное дело без своего участия.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что не размещение в сети «Интернет» информации о видах, предоставляемых администрацией услугах с предоставлением возможности их получения в электронной форме создает для граждан, а также субъектов малого и среднего предпринимательства дополнительные административные барьеры в сфере предоставления муниципальных услуг, что отрицательно сказывается на решении задач по обеспечению защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка на территории района, что в свою очередь влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Так, в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 26 ст. 6 Устава сельского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Аналогичное положение закреплено в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № – ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны исполнять обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст.ст. 28 и 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах прозрачности (открытости). Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» утвержден порядок доступа граждан и юридических лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе с использованием Интернет-ресурсов.

Статьей 13 данного закона предусмотрен перечень информации, подлежащий опубликованию в сети «Интернет», о деятельности органа местного самоуправления, в том числе, информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, к которой относятся муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

В соответствии со ст. 6 и пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения в сети «Интернет» сведений о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ и пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что на официальных сайтах органов местного самоуправления должны размещаться тексты соответствующих нормативных правовых актов в актуальных редакциях (с учетом внесенных в них изменений и дополнений).

Вместе с тем Администрацией требования законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства и об обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в части информационной открытости предоставляемых муниципальных услуг и актуализации сведений проигнорированы. В частности, сведения о ходе исполнения бюджета сельского поселения за 2020 год, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также Устав сельского поселения в актуальной редакции, с учетом внесенных в него изменений в 2020 году, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в феврале 2020 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере в адрес главы администрации внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений. Однако, в ходе повторной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.

Названные нарушения являются также следствием ненадлежащего исполнение антикоррупционного законодательства, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. В частности не доведение информации о видах, предоставляемых администрацией услугах с предоставлением возможности их получения в электронной форме, способствует к возникновению коррупционных проявлений, что дает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка оказания поддержки (к необоснованному оказанию или воспрепятствованию к оказанию поддержки) предпринимателям по усмотрению органов местного самоуправления.

Указанным нарушены права субъектов предпринимательской деятельности на информационную поддержку, а также на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сельском поселении.

Изложенные, в заявлении прокурора <адрес> Чеченской Республики обстоятельства подтверждаются: письменным объяснением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уставом администрации.

Довод прокурора, что администрация муниципального образования <адрес> проявляет бездействие, противоречащее федеральному законодательству, подлежащее устранению, суд считает обоснованным и законным, нашедшим свое полное подтверждение в судебном заседании.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административный истец обратился в суд в пределах установленного законом срока.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

1. Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, удовлетворить.

2. Признать бездействие администрации Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, незаконными.

3. Обязать администрацию Ойсхарского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на своих официальных сайтах сведения о ходе исполнения бюджета сельского поселения за 2020 год, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также Устава сельского поселения в актуальной редакции, с учетом внесенных в него изменений в 2020 году, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Гудермесский городской суд Чеченской Республики и в прокуратуру <адрес> Чеченскуой Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республике через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: -подпись-

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения хранится в административном деле №а-635/2021

Копия верна:

Судья Гудермесского

городского суда ЧР: А.И. Ибрагимов