Решение № 2А-334/2023 2А-334/2023~М-339/2023 М-339/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-334/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года р.п. Сараи Рязанской области

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Ширшовой Н.В.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО2,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Административный истец – прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – <данные изъяты> области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Сараевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО – <данные изъяты> и на ее территории выявлена свалка твердых коммунальных отходов общей площадью № кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, около кладбища. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность в том числе по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В связи с этим прокурор Сараевского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью № кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец – заместителя прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО2 поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования – <данные изъяты>, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении глава администрации ФИО4 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против удовлетворения требований не имеет.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика - представителя администрации муниципального образования – <данные изъяты>.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п.3.2 "СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что на администрацию муниципального образования - <данные изъяты> возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения.

Актом о проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой Сараевского района Рязанской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории поселения, в результате которой выявлены грубые нарушения требований законодательства. На территории поселения выявлена свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, около кладбища.

Из объяснений главы администрации муниципального образования – <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории сельского поселения, была выявлена свалка твердых бытовых отходов общей площадью № кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, около кладбища. То есть, факт нахождения на территории администрации муниципального образования - <данные изъяты> несанкционированной свалки, которая выявлена при проведении проверки прокуратурой района ответчиком не оспаривается.

Наличие указанной выше свалки также подтверждается имеющейся в деле фототаблицей.

Меры по ликвидации свалки администрацией муниципального образования – <данные изъяты> не принимаются, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Ненадлежащая организация по сбору, вывозу бытовых отходов на территории сельского поселения является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает права граждан на благоприятную среду обитания и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что является бездействием, нарушающим требования законодательства и права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования – <данные изъяты> следует возложить обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, полагая, что наиболее целесообразным сроком для исполнения решения суда является срок, который обеспечит надлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности, в данном случае в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> по непринятию достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью № кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, около кладбища, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – <данные изъяты> сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий –