Решение № 2А-5192/2019 2А-5192/2019~М-3660/2019 М-3660/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-5192/2019

Дело № 2а-5192/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного ответчика

прокуратуры Камчатского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску информационного агентства «Камчатский регион» к прокурору Камчатского края Князеву Анатолию Гавриловичу, начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2, прокуратуре Камчатского края о признании незаконным бездействия, выраженного в не предоставлении запрошенной информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию,

УСТАНОВИЛ:

Информационное агентство «Камчатский регион», в лице главного редактора ФИО3 обратилось в суд с указанным административным иском к прокурору Камчатского края Князеву А.Г., начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2, ссылаясь на то, что 28 мая 2019 года в адрес прокурора Камчатского края редакцией средства массовой информации (далее – СМИ) направлен запрос исх. № 55. Полагая, что полученный ответ от 04 июня 2019 года за подписью начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства не содержит ответов на поставленные вопросы, административный истец, просил суд признать незаконным неисполнение ответчиками обязанности предоставить запрошенную 28 мая 2019 года за исх. № 55 информацию; обязать ответчиков предоставить запрошенную информацию.

Определением суда от 02 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Камчатского края.

Административный истец информационное агентство «Камчатский регион» о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном законом порядке, представителя в суд не направило, причины неявки представителя не сообщило.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала необоснованными и удовлетворению неподлежащими, в обоснование чего представила суду письменные возражения на иск. Пояснила, что обращение главного редактора СМИ ФИО3 о предоставлении информации по вопросам исполнения законодательства об объектах культурного наследия рассмотрено уполномоченным лицом в установленном законом порядке, по существу поставленных вопросов дан мотивированный ответ.

Административные ответчики прокурор Камчатского края Князев А.Г., начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебном заседании участия не принимали.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно из ответа административного ответчика от 04 июня 2019 года. С настоящим иском административный истец обратился в суд 14 июня 2019 года, соответственно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, информационное агентство «Камчатский регион» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве средства массовой информации, о чем ему выдано свидетельство о регистрации серии ИА № ТУ41-00285 от 06 июля 2016 года.

28 мая 2019 года главный редактор информационного агентства «Камчатский регион» ФИО3, в соответствии со статьями 38 - 40 Закона «О средствах массовой информации», направил в адрес административного ответчика запрос исх. № 55 о предоставление следующей информации:

1. Исполнено ли представление прокурора Камчатского края в адрес Губернатора Камчатского края ФИО4 от 02 июня 2017 года? Прошу обосновать свой ответ.

2. Установлены ли постановлением Губернатора Камчатского края зоны охраны объектов культурного наследия Камчатского края? Если установлены, то каким постановлением Губернатора и когда?

3. Соблюдены ли в принятом документе, определившем границы зон охраны объектов культурного наследия Камчатского края (если такой был принят), требования статьи 34.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым защитные зоны не могут быть менее 100 метров от внешних границ территории памятника?

4. Федеральный закон № 73-Ф3 принят 25.06.2002. В нём в п. 4 ст. 24.1 указано следующее: «В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию». Многоэтажный новострой по <адрес> построен в 2008 году в границах 200-метровой зоны между объектом культурного наследия федерального значения «Памятник воинам, освободившим Курильские острова в 1945 году» и объектом культурного наследия местного значения «Дом, образец застройки улицы» (Дом купца ФИО5) в Петропавловске-Камчатском. Данные памятники расположены в историко-ландшафтном центре территории г. Петропавловска-Камчатского, границы которого определены Решением Исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов от 04.05.1989 № 848 «Об определении историко-ландшафтной зоны Петропавловска-Камчатского». В своих ответах вы неоднократно указывали на то, что строительство многоэтажного новостроя по <адрес> законно, поскольку границы территории объектов культурного наследия «Памятник воинам, освободившим Курильские острова в 1945 году» и «Дом, образец застройки улицы» не определены. По которой причине в своих многочисленных ответах вы не указали на то, что Федеральный закон № 73-Ф3 25.06.2002. в п. 4 ст. 24.1 не позволяет что-либо строить в 200-метровой зоне от объекта культурного наследия, пусть даже его границы не определены?

5. Статьёй 42 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры установлено, что: «Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать грозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с государственными органами охраны памятников и после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников». В результате строительства на <адрес> ООО «<данные изъяты>», начатого в мае 2008 года, объект культурного наследия местного значения «Дом, образец застройки улицы» (Дом купца ФИО5) в Петропавловске-Камчатском был полностью уничтожен строителями во главе с Иванчеем. Какие меры прокурорского реагирования были приняты для предотвращения уничтожения этого объекта и наказанию виновных после его варварского уничтожения? Что в этой связи вы намерены предпринять сейчас?

6. Какие меры были приняты вами, для понуждения чиновников исполнить требования статьи 35 ГрК РФ и сформировать в г. Петропавловске-Камчатском и г. Елизово зоны особо охраняемых территорий, имеющих историко-культурное значение.

7. В 1990 году г. Петропавловск-Камчатский включен в Список исторических населенных мест РСФСР, утвержденный постановлением коллегии Министерству культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального совета ВООПИК, что обуславливает необходимость особого регулирования градостроительной деятельности, согласование градостроительной документации и т.д., в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В этой связи какова ваша оценка вынесенному градоначальником Скворцовым Постановлению № 1983 от 12 октября 2006 года, которым признано утратившим силу Решение исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов от 04.05.1989 № 848 «Об определении историко-ландшафтной зоны Петропавловска-Камчатского»? Указанное постановление явно противоречит Закону РСФСР от 15.12.1978 и Постановлению коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального совета ВООПИК от 1990 года. Каким образом вы намерены вернуть жителям историко-ландшафтную зону Петропавловска-Камчатского?

8. Что вы намерены делать для приведения описанной ситуации в правовое поле? Прошу ответить подробно со ссылками на законы и подзаконные акты на каждый заданный вопрос.

Ответ на запрос дан главному редактору письмом от 04 июня 2018 года № 7/2-6615-2019 за подписью начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2

Полагая, что ответ начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства не содержит ответов на поставленные в запросе от 28 мая 2019 года вопросы, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Согласно статье 39 указанного Закона редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 40 Закона запрашиваемая информация должна быть представлена редакции в семидневный срок. Если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок, допустима отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе или об отсрочке в предоставлении информации вручается представителю редакции в трехдневный срок.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Согласно пункту 3.5 указанной Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Как установлено судом, сопроводительным письмом и.о. начальника отдела прокуратуры края по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 от 03 июня 2018 года № 7/2-6615-2019 запрос главного редактора информационного агентства «Камчатский регион», в части вопросов 2 и 3 направлен для рассмотрения в Правительство Камчатского края; в части вопросов 5, 6, 7 – прокурору г. Петропавловска-Камчатского; в части вопроса 6 – и.о. Елизовского городского прокурора, о чем было сообщено заявителю.

Анализируя вопросы, поставленные в запросе от 28 мая 2019 года, во взаимосвязи с ответом начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства от 04 июня 2018 года № 7/2-6615-2019, суд приходит к выводу, что административным ответчиком дан ответ на вопросы, относящиеся к компетенции прокуратуры Камчатского края. Иные вопросы, не относящиеся к компетенции прокуратуры Камчатского края, в соответствии с нормами действующего законодательства направлены административным ответчиком для рассмотрения в иные органы, что о незаконном бездействии не свидетельствует.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ответ начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства от 04 июня 2018 года № 7/2-6615-2019, и сообщения о направлении запроса по принадлежности, направлены заявителю в пределах установленного законом срока, оснований для удовлетворения настоящего административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска информационного агентства «Камчатский регион» к прокурору Камчатского края Князеву Анатолию Гавриловичу, начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2, прокуратуре Камчатского края о признании незаконным бездействия, выраженного в не предоставлении запрошенной информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 26 августа 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2019-006417-91