Апелляционное определение № 33-861/2026 от 16 марта 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е.В. к КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» о разрешении социального спора,

по апелляционной жалобе Е.В. на решение Сургутского городского суда ХМАО – Югры от 26.11.2025 (с учётом дополнительного решения Сургутского городского суда ХМАО – Югры от 16.12.2025), которым отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Е.В. обратилась в суд с иском об обязании КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» выдать удостоверение многодетной семьи; возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с месяца, следующего за месяцем вынесения решения суда. Просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг за период с 01.04.2024 до фактического восстановления выплаты в размере 95 646,38 руб.; компенсацию морального вреда 250 000 руб. Требования мотивированы тем, что Е.В. является матерью троих несовершеннолетних детей, в связи с чем, претендует на получение мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям. Однако, с 01.04.2024 предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг было приостановлено. 22.04.2024 она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Между тем, ей было отказано, в связи с тем, что она не проживает совместно с детьми на территории ХМАО – Югры. По мнению истца, действия ответчика являются незаконными.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Е.В. указывает, что её семье был присвоен статус многодетной семьи на период с 15.11.2021 по 06.11.2033. Материалами дела не подтверждён факт утраты указанного статуса в установленном законом порядке. При разрешении спора суд не учёл, что письмо Минтруда России не являет нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер. В ходе производства по делу судом не были приняты во внимание нарушения, зафиксированные в протоколах и аудиозаписях судебных заседаний.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела следует, что до 11.02.2022 Е.В. ранее состояла в браке с В.Я. Они являются родителями троих малолетних детей (дата)

По решению мирового судьи судебного участка № 129 Мытищинского судебного района Московской области от 01.10.2021 расторгнут брак, зарегистрированный 24.08.2011 между истцом и В.Я.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании вступившего в законную силу решения Сургутского городского суда от 08.02.2023 по гражданскому делу № 2-60/2023 в удовлетворении исковых требований Е.В. к В.Я. об определении места жительства малолетних детей Н.Я., (дата) М.Я., (дата) Е.Я., (дата) с матерью, взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, алиментов на её содержание до достижения ребёнком трёхлетнего возраста отказано в полном объёме. Удовлетворено встречное исковое заявление В.Я.. к Е.В. об определении места жительства малолетних детей Н.Я., (дата) М.Я., (дата) Е.Я., (дата) с отцом.

22.04.2024 Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения «Многодетная семья».

02.05.2024 ответчиком издан приказ № 15.13-р/903 об отказе истцу в выдаче вышеуказанного удостоверения.

В этот же день, 02.05.2024 ответчик направил истцу уведомление об отказе в выдаче удостоверения. Основанием для отказа в выдаче удостоверения указано, что заявителем не подтверждён факт наличия троих и более детей в возрасте до 18 лет, так как на основании судебного акта место жительства детей определено с отцом В.Я.

По заключению Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Сургуту и Сургутскому району об определении места жительства детей от 08.02.2023 – Е.В. живёт с родителями в квартире по адресу: ХМАО – Югра, г. Сургут(адрес)

В.Я. живёт с детьми в жилом доме по адресу: Московская область, городской округ Щёлково(адрес)

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.

Пунктами 1, 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, постановлено установить, что многодетной семьёй в РФ является семья, имеющая трёх и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребёнком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона ХМАО – Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО – Югре» (принят Думой ХМАО – Югры 25.06.2004) многодетными семьями в ХМАО – Югре являются семьи, проживающие в ХМАО – Югре, имеющие трёх и более детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством).

Меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям: до достижения старшим ребёнком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (п. 2 ст. 3 Закона ХМАО – Югры от 07.07.2004 № 45-оз).

Многодетным семьям устанавливаются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов в размере 45 процентов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами) (пп. 1 п. 4 ст. 3 Закона ХМАО – Югры от 07.07.2004 № 45-оз).

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином РФ, постоянно проживающему в ХМАО – Югре, на проживающих совместно с ним детей и носят заявительный характер (п. 6 ст. 3 Закона ХМАО – Югры от 07.07.2004 № 45-оз).

На основании постановления Правительства ХМАО – Югры от 13.10.2011 № 371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни» был утверждён «Порядок назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей».

Согласно п. 1 Порядка от 13.10.2011 № 371-п статус многодетной семьи в ХМАО – Югре устанавливается в соответствии со ст. 3 Закона ХМАО – Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства».

Принимает решения по заявлению о выдаче, продлении действия и замене удостоверения многодетной семье, оформляет его Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по соответствующему муниципальному образованию Департамента социального развития ХМАО – Югры (далее - Управление).

Приём документов, необходимых для выдачи удостоверения многодетной семьи, проверку сведений, необходимых для принятия решения о его выдаче (об отказе в его выдаче), о продлении действия и замене удостоверения многодетной семьи, назначение и предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям осуществляет казённое учреждение ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения», его отделы (далее - Агентство социального благополучия населения).

Правом пользования удостоверением многодетной семьи обладают оба родителя (законных представителя). Принятие решения о выдаче удостоверения многодетной семьи, в том числе в электронной форме (далее также - удостоверение), осуществляется по месту жительства (пребывания, фактического проживания) семьи на основании документов:

- заявления одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, представителя заявителя по доверенности) (далее также - заявитель);

- свидетельство о государственной регистрации рождения ребёнка, заключения (расторжения) брака (в случае смены фамилии), выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае регистрации факта заключения брака за пределами территории РФ) (пп. 2.1 Порядка от 13.10.2011 № 371-п).

Агентство социального благополучия населения в течение одного рабочего дня со дня поступления документов, указанных в пп. 2.1 п. 2 настоящего Порядка, передаёт их в Управление для принятия решения о выдаче удостоверения или об отказе в его выдаче. Управление в течение двух рабочих дней со дня поступления ему таких документов оформляет решение приказом (п. 3 Порядка от 13.10.2011 № 371-п).

В случае, если в выдаче удостоверения отказано, то заявителю в течение двух рабочих дней со дня издания соответствующего приказа направляется уведомление с указанием оснований отказа (п. 6 Порядка от 13.10.2011 № 371-п).

Из системного толкования вышеуказанных норм права, следует, что после развода супругов статус многодетного родителя (члена многодетной семьи) остаётся у того родителя, с которым проживают трое и более детей в возрасте до 18 лет, принимает участие в их воспитании.

При разрешении спора суд правильно пришёл к выводу о правомерности оспариваемых истцом действий ответчика, поскольку они соответствуют вышеуказанному Порядку от 13.10.2011 № 371-п.

В Письме Минтруда России от 11.04.2024 № 27-1/10/В-5961 «О дополнении к Приказу Минтруда России от 02.04.2024 № 164н» указано, что при разработке и принятии нормативного правого акта субъекта РФ, определяющего категорию многодетной семьи с учётом вышеуказанных особенностей, рекомендован учёт следующих подходов:

1) все члены многодетной семьи должны быть гражданами РФ;

2) круг лиц, включаемых в состав многодетной семьи, не должен быть сужен по сравнению с кругом лиц, действовавшим на момент принятия Указа № 63;

3) супруги должны находиться в зарегистрированном браке, а в случае если супруги разведены, то при присвоении статуса многодетной семьи необходимо опираться на решение суда об определении места жительства детей;

4) допускается наличие у одного из супругов регистрации по месту жительства (пребывания) в другом регионе при условии, что второй супруг и не менее 3 несовершеннолетних детей имеют регистрацию по месту жительства (пребывания) в регионе обращения за выдачей удостоверения многодетной семьи;

5) в случае ограничения родительских прав в отношении одного из троих несовершеннолетних детей, предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Указом № 63 в отношении несовершеннолетних детей в данной семье, признанной многодетной, не прекращается;

6) при подготовке региональных нормативных правовых актов, устанавливающих меры социальной поддержки многодетным семьям, предусматривать подробное описание условий и порядка предоставления (не ограничиваться исключительно наличием удостоверения многодетной семьи).

Таким образом, при разрешении спора суд учёл, что малолетние дети истца проживают и воспитываются в семье с отцом не на территории ХМАО – Югры, тесная семейная связь детей и матери прекращена.

Из вышеуказанного решения Сургутского городского суда от 08.02.2023 следует, что дети никогда не жили в ХМАО – Югре. Истец, хотя и является матерью троих детей, однако совместно с ними не живёт, поэтому суд первой инстанции правильно пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о выдаче удостоверения многодетной семьи, возобновлении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

Требование о взыскании компенсации морального вреда является производным от основных требований, в удовлетворении которых отказано, поэтому не подлежит удовлетворению и производное требование.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Сургутского городского суда ХМАО – Югры от 26.11.2025 (с учётом дополнительного решения Сургутского городского суда ХМАО – Югры от 16.12.2025) оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 20.03.2026.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Ковалёв А.А.

Максименко И.В.