Решение № 2А-1405/2017 2А-80/2018 2А-80/2018 (2А-1405/2017;) ~ М-985/2017 М-985/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1405/2017

Дело № 2а-80/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУ Супоневская сельская администрация ФИО2, представителя административного ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области – ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Брянского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к МУ Супоневская сельская администрация, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании бездействия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что в 1983 года обратилась в Супоневский сельский совет народных депутатов Брянской области с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий с составом семьи четыре человека, основанием для постановки на учет явилось отсутствие собственного жилья и инвалидность административного истца. В 2008 году ФИО5 стало известно, что по данным учета она состоит в очереди с 20 марта 2002 года и именно с этой даты, а не с 1983 года начинается отсчет ее очереди. Далее административный истец неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию Брянского района и Департамент строительства и архитектуры Брянской области, в которых просила сообщить номер ее очереди. Однако администрация Брянского района в своих ответах на заявления постоянно изменяла позицию административного истца в очереди, то в большую, то в меньшую сторону. Так, согласно последнему ответу администрации Брянского района от 3 июля 2017 года ФИО5 в списке по предоставлению субсидий (в Департаменте строительства и архитектуры) находится под № 2, однако Департамент строительства и архитектуры Брянской области в ответе от 7 августа 2017 года сообщил, что административный истец находится в очереди под № 162.

Ссылаясь на то, что административный истец является инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, в связи с чем администрация Брянского района до настоящего времени должна была предоставить ей жилье по договору социального найма, либо Департамент строительства и архитектуры Брянской области должен был включить в список получения субсидий, однако до настоящего времени указанная обязанность не исполнена, ФИО5 просит суд: признать незаконным бездействие администрации Брянского района, заключающееся в не совершении своевременных исполнительно-распорядительных действий по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма, по основаниям, установленным ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ и ст. 57 ЖК РФ; обязать администрацию Брянского района совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: предоставить жилое помещение по договору социального найма не позднее 1 года со дня вынесения решения; признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры Брянской области, заключающееся в не совершении современных исполнительно-распорядительных действий по предоставлению административному истцу субсидий на приобретение жилья, по основаниям, установленным ст.ст. 17, 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: предоставить субсидию на приобретение жилья, путем включения в список получения субсидий на 2018 год.

19 декабря 2017 года протокольным определением суда ненадлежащий ответчик – администрация Брянского район по ходатайству представителя административного истца ФИО1 был заменен на надлежащего – МУ Супоневская сельская администрация.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика МУ Супоневская сельская администрация ФИО2, представитель административного ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области – ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска, пояснив, что какого-либо бездействия с их стороны допущено не было.

Представитель заинтересованного лица администрации Брянского района ФИО4 также против удовлетворения заявленных требований возражала ввиду отсутствия законных оснований для их удовлетворения.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействие - это неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Таким образом, бездействие определяется как не совершение органом публичной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим либо иным управомоченным лицом юридически значимых действий, которые он обязан совершить в силу своей компетенции.

В соответствии с ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции органов местного самоуправления по месту жительства.

В соответствии со ст.56 Жилищного кодекса РФ, полномочия по снятию граждан с жилищного учета в качестве нуждающихся возложены на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения содержит и ст.1 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года №37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области».

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст.28.2 указанного Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Департамент строительства и архитектуры Брянской области осуществляет выдачу субсидий из федерального бюджета гражданам, вставшим на жилищный учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно п.2.1.8.5 Административного регламента по исполнению государственной функции «Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», утвержденного постановлением администрации Брянской области №255 от 31 марта 2008 года, включение данных граждан в сводный по области реестр, осуществляется департаментом строительства и архитектуры Брянской области на основании представленных администрациями муниципальных образований документов.

Реестр определяет очередность граждан, исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Граждане, принятые на учет в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО5 состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Супоневской сельской администрации по месту ее жительства, с 20 марта 2002 года с составом семьи 1 человек. Доказательств иной даты постановки на учет суду не представлено.

Согласно представленным в материалы дела сводным спискам ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, очередь ФИО5 определена следующим образом:

- В «Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года» по состоянию на 1 января 2013 года ФИО5 значилась под номером 575 с датой постановки на учет 20 марта 2002 года;

- В «Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года» по состоянию на 1 января 2014 года ФИО5 значилась под номером 430 с датой постановки на учет 20 марта 2002 года;

- В «Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года» по состоянию на 1 января 2015 года ФИО5 значилась под номером 324 с датой постановки на учет 20 марта 2002 года;

- В «Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года» по состоянию на 1 января 2016 года ФИО5 значилась под номером 229 с датой постановки на учет 20 марта 2002 года;

- В «Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года» по состоянию на 1 января 2017 года ФИО5 значилась под номером 162 с датой постановки на учет 20 марта 2002 года.

Согласно представленным в материалы дела спискам получателей субсидий за период с 2013 года по 2017 годы включительно, граждане, получившие субсидии в указанные годы состояли на учете ранее ФИО5, с более ранней датой постановки на жилищный учет (самая поздняя дата постановки на учет данных граждан - 2000 год, в то время как дата постановки на учет ФИО5 – лишь 2002 год).

Исходя из списков инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года, представленных администрацией Брянского района за период с 2006 года по 2017 годы, следует, что по состоянию на 2006 год ФИО5 состояла в списке нуждающихся по Брянскому району под №18; по состоянию на 2007 год под №12; по состоянию на 2009 год под №11; по состоянию на 2010 год под №10; по состоянию на 2012 год под №7; по состоянию на 2013 год под №5; по состоянию на 2014 год под №5; по состоянию на 2015 год под №5; по состоянию на 2016 год под №4; по состоянию на 2017 год под №2.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений очередности предоставления административными ответчиками как жилых помещений, так и субсидий для их приобретения, и, следовательно, нарушений прав истца ФИО5. Доказательств иного суду не представлено.

Кроме того, факт бездействия со стороны административных ответчиков не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. Как установлено судом, администрацией сельского поселения в течение всего периода времени с момента постановки ФИО5 на учет подавались списки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, в которые ФИО5 была включена. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ФИО5 также ежегодно включалась в сводный реестр, формируемый по Брянской области, согласно дате ее постановки на учет.

Таким образом, наличие бездействия со стороны административных ответчиков и, как следствие, нарушения прав административного истца, судом не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска истца..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к МУ Супоневская сельская администрация, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании бездействия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 20 февраля 2018 года.

Судья Н.А.Слепухова