Решение № 2А-249/2018 2А-249/2018~М-278/2018 М-278/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-249/2018

Дело № 2а-249/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

р.п. Лунино Пензенской области 19 сентября 2018 года

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Кипкаевой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Баряевой И.В.,

представителя административного ответчика администрации Лунинского района Пензенской области – ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконным отказ Главы администрации Лунинского района Пензенской области от 23.05.2018г. №1766-21 в согласовании (утверждении) схемы границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №58:16:0530102,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконным отказа Главы администрации Лунинского района Пензенской области от 23.05.2018г. №1766-21 в согласовании (утверждении) схемы границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №58:16:0530102, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 5120 кв.м. с кадастровым номером 58:16:0530102:8 по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок в 2017 году был размежеван на три земельных участка и произведено отчуждение двух участков.

В настоящее время он является собственником земельного участка площадью 1625 кв.м. с кадастровым номером 58:16:0530102:266, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.12.2017г.

Для личных нужд он хотел приобрести в собственность (выкупить) муниципальный земельный участок, непосредственно граничащий рядом с его, то есть перераспределить земельный участок, осуществить прирезку.

В апреле 2018 года в МАУ «МФЦ Лунинского района Пензенской области» им была сдана для утверждения Главой администрации Лунинского района Пензенской области схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №58:16:0530102) <адрес>, рядом с его земельным участком по <адрес>, на котором расположен жилой дом и надворные постройки.

Из администрации Лунинского района в МФЦ был направлен ответ 23.05.2018г. №1766-21, из которого следовало, что в ходе рассмотрения комиссией заявления на предоставление земельных участков в собственность или права на заключение договора аренды таких земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в муниципальном образовании Лунинский район было принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка, так как границы земельного участка выходят за пределы ранее используемого и занимают территорию общего пользования.

Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку он не конкретизирован, свидетельствует о формальности и не подкреплен документами, свидетельствующими о том, что земельный участок, на который он претендует и просит согласовать его схему, располагается на землях, предназначенных для общего пользования. Кроме того, ответ дан в произвольной форме, а не в форме принятого решения, что не соответствует закону.

Кроме того, не приведены основания, по которым схема расположения земельного участка не подлежит согласованию в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Просит признать отказ Главы администрации Лунинского района Пензенской области от 23.05.2018г. №1766-21 в согласовании (утверждении) схемы границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №58:16:0530102 в <адрес> незаконным.

В предварительном судебном заседании протокольным определением Лунинского районного суда Пензенской области от 13.09.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 и административному истцу был восстановлен срок для обжалования отказа Главы администрации Лунинского района Пензенской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Баряева И.В. в судебном заседании требования административного истца ФИО1 поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что отказ администрации Лунинского района Пензенской области дан без ссылки на нормы закона, не мотивирован. За земельным участком, который просит административный истец, ухаживает только ФИО1 Кроме того, отказ должен быть выражен в форме решения.

Представитель административного ответчика администрации Лунинского района Пензенской области ФИО2 против удовлетворения требований административного истца возражал. Указывая, что земельный участок, который просит административный истец, является территорией общего пользования и в случае, признания права собственности на данный участок ФИО1 будет ограничен проезд к дому ФИО3, а также проезд специальных автомобилей. Отказ в утверждении схемы земельного участка был основан на п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца ФИО1 возражала.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. Дополнительно пояснила, что решением Лунинского районного суда Пензенской области от 24.06.2016г. межевой план от 2015 года на земельный участок с кадастровым номером 58:26:0530102:8 по адресу <адрес> признан неествительным. Было признано аннулировать сведения о данном земельном участке из государственного кадастра недвижимости. В настоящее время административный истец просит утвердить схему расположения земельного участка и присоединить часть земельного участка к участку, межевание которого было признано недействительным, и сведения о котором должны быть аннулированы

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец обратился в администрацию Лунинского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №58:16:0530102) с Гольцовка.

Администрацией Лунинского района Пензенской области ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 2000 кв.м., поскольку границы земельного участка выходят за пределы ранее используемого и занимают территорию общего пользования.

В соответствии с ч.1,2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок находится на территории земель общего пользования, по нему осуществляется проезд к земельному участку ФИО3 Доказательств, опровергающих данные обстоятельства административным истцом не представлено.

Доводы административного истца ФИО1 и его адвоката Баряевой И.В. о том, что отказ администрации Лунинского района Пензенской области не конкретизирован, свидетельствует о формальности и не подкреплен документами, дан в произвольной форме, а не в форме принятого решения суд считает не состоятельными.

В п.16 ст.11.10 ЗК РФ приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из административного искового заявления и представленных к нему документов ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1625 кв.м. с кадастровым номером 58:16:0530102:266. С целью объединения принадлежащего ему земельного участка с соседним свободным земельным участком ФИО1 обратился к административному ответчику с вышеуказанным заявлением.

Суд считает, что отказ администрации Лунинского района Пензенской области в утверждении схемы границы земельного участка является законным и обоснованным, поскольку в случае образования земельного участка в соответствии с представленной истцом схемой будут существенно нарушены права и интересы третьих лиц, а именно ФИО3, собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которая в данном случае лишается возможности беспрепятственного проезда и прохода на принадлежащий ей земельный участок.

Данные обстоятельства подтверждает и схема расположения испрашиваемого земельного участка, на которой видно, что образуемый земельный участок закрывает проезд к соседнему земельному участку.

Кроме того, ни в Уставе Лунинского района Пензенской области, ни в иных нормативных актах не указано в какой форме должен быть оформлен отказ в согласовании схемы границы земельного участка.

Отказ администрации Лунинского района Пензенской области мотивирован тем, что границы испрашиваемого земельного участка ФИО1 выходят за пределы ранее используемого и занимают территорию общего пользования. Данный отказ соответствует п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, где указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Не указание самой нормы права в отказе утверждения схемы, не является основанием для признания отказа Главы администрации Лунинского района Пензенской области в согласовании (утверждении) схемы границ земельного участка незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконным отказ Главы администрации Лунинского района Пензенской области от 23.05.2018г. №1766-21 в согласовании (утверждении) схемы границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №58:16:0530102 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года.