Решение № 2А-126/2019 2А-126/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-126/2019

Административное дело № 2а-126-2019.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

13 мая 2019 года. г.Дмитриев.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Злобина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в п.Первоавгустовский на территории муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, и понуждении к принятию в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В обоснование заявленных требований указал, что административным ответчиком нарушаются требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в п. Первоавгустовский имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, имеющие асфальтные покрытия, а именно:

1)Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающая по <адрес> от пересечения автомобильной дороги «<адрес> (вблизи <адрес>) до пересечения ул. с <адрес> п (в6лизи <адрес>), имеющая асфальтобетонное покрытие протяженность 550 метров;

2) Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающая по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес><адрес><адрес>) до пресечения с <адрес> (вблизи <адрес> здания <адрес>»), имеющая асфальтобетонное покрытие протяженностью 300 метров;

3) Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающая по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес>) до здания <адрес> расположенной по адресу <адрес>, имеющая асфальтобетонное покрытие протяженностью 270 метров;

4) Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающая по <адрес> от пресечения <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес>) до пресечения <адрес> с автомобильной дороги «<адрес> (вблизи <адрес>), имеющая асфальтобетонное покрытие протяженностью 430 метров.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения, имеющие асфальтобетонное покрытие, пролегающие по территории п.Первоавгустовский Дмитриевского района Курской области, общей протяженностью 1 километр 550 метров, являются бесхозяйными, что препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующим финансированию и содержанию в надлежащем состоянии, эффективному использованию, обеспечению безопасности на дорогах общего пользования, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Злобин Е.А. поддержал административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности право хозяйственного ведения, право оперативного управления право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с гражданским кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регламентирован главой 3 Федерального закона от 13 07 2015 № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с н. 5 части 1. ч. 3. ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27,05 2014 № 136-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения городских поселения.

Статьей 5 Федерального закона от 23.06.2014 № 165-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации статья 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-Ф3 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" дополнена частью 5 следующего содержания: до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и час. 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №13I-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, с 1 января 2015 года полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения городских поселений.

Согласно части 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

3аконом Курской области от 23.08.2016 № 57-3КО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по дорожной деятельности не предусмотрены.

Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №13I-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществится между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной" собственности между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов РФ и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 28.04.2015 года № 38-ЗКО «О порядке согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечне документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества и моменте возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованием» утвержден соответствующий Порядок.

В соответствии со ст.ст. 2,4 вышеназванного Закона предложения о передаче муниципального имущества направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче органу местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается в процессе его разграничения в соответствии с ч.11.1 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные предложения с приложением перечня муниципального имущества, который предусматривает наличие индивидуализирующих признаков имущества (реестровый номер, идентификационный номер налогоплательщика и т.д.), подлежащего передаче, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Закону, направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче для согласования в орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника имущества принимающей стороны.

Для принятия правового акта Курской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, органы местного самоуправления муниципальной собственности, органы местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, представляют в орган исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение государственной собственностью Курской области, документы, среди которых должна быть выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество.

Согласно ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статьей 36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области установлено, что Администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района обладает правами юридического лица и по организационно правовой форме является учреждением.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12 2015 № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5 указанного установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области обладает правами юридического лица и в соответствии с п. 5 указанного выше Положения обладает правом постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Проведенная прокуратурой проверка свидетельствует о том, что органом местного самоуправления требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения не выполняются.

Согласно акту осмотра территории муниципального образования Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области от 01 апреля 2019 года, на территории муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в п. Первоавгустовский имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, имеющие асфальтобетонное покрытие, право собственности на которые не зарегистрировано:

1)Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающая по <адрес> от пересечения автомобильной дороги «<адрес> (вблизи <адрес>) до пересечения <адрес> с <адрес> (в6лизи <адрес>), имеющая асфальтобетонное покрытие протяженность 550 метров;

2) Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающая по <адрес> от пересечения <адрес> и уд. <адрес> (вблизи <адрес><адрес>. <адрес>) до пресечения с <адрес> (вблизи <адрес><адрес> имеющая асфальтобетонное покрытие протяженностью 300 метров;

3) Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающая по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес>) до здания <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, имеющая асфальтобетонное покрытие протяженностью 270 метров;

4) Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающая по <адрес> от пресечения <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес>) до пресечения <адрес> с автомобильной дороги «<адрес> (вблизи <адрес>), имеющая асфальтобетонное покрытие протяженностью 430 метров.

Согласно объяснению Главы администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 следует, что вышеуказанные автомобильные дороги местного значения фактически являются бесхозяйными, право собственности на них не зарегистрировано.

По информации Межмуниципального отдела по <адрес> районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курской <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве на вышеуказанные объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в п.Первоавгустовский на территории муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в п. Первоавгустовский на территории муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 3I декабря 2020 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет следующих бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования местного значения:

1) Автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающей по <адрес> от пересечения автомобильной дороги «<адрес> с <адрес> (вблизи <адрес>) до пересечения <адрес> с <адрес> (в6лизи <адрес>), имеющей асфальтобетонное покрытие протяженность 550 метров;

2) Автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающей по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес><адрес>, <адрес>) до пресечения с <адрес> (вблизи <адрес> здания <адрес> имеющей асфальтобетонное покрытие протяженностью 300 метров;

3) Автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающей по <адрес> от пересечения <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес>) до здания <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, имеющей асфальтобетонное покрытие протяженностью 270 метров;

4) Автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, пролегающей по <адрес> от пресечения <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес>) до пресечения <адрес> с автомобильной дороги «<адрес> (вблизи <адрес>), имеющей асфальтобетонное покрытие протяженностью 430 метров.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин