Решение № 2А-47/2021 2А-47/2021(2А-941/2020;)~М-887/2020 2А-941/2020 М-887/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-47/2021

Дело № . . .а-47
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новокубанск 11 марта 2021 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бабенко П.Н.

при секретаре Непочатовой А.В.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика Отдела МВД России по

Новокубанскому району ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностным лицам ОГИБДД ОМВД России по Новокубанскому району ФИО4 и Смыкало О. В., Отделу МВД России по Новокубанскому району об оспаривании акта и предписания должностных лиц ОГИБДД Отдела МВД России по Новокубанскому району,

У С Т А Н О В И Л:

05.08.2020 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с последующими изменениями) к должностным лицам ОГИБДД ОМВД России по Новокубанскому району- старшему государственному инспектору дорожного надзора ФИО4, начальнику ОГИБДД Смыкало О. В. и Отделу МВД России по Новокубанскому району об оспаривании акта старшего государственного инспектора по дорожному надзору ФИО4 от 19.06.2020 года и предписания начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Новокубанскому району С. О.В. №39 от 19.06.2020 года (л.д.1-3, 133-138)

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск и пояснила, что является собственником земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе «Дружба» в г.Новокубанске, <адрес>, ею произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок, 19 июня 2020 года старший государственный инспектор по дорожному надзору ФИО4 составил акт о выявленным недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на пересечении <адрес>, на основании которого начальник ОГИБДД ОМВД России по Новокубанскому району С. О.В. вынес предписание, которым предложил ей в срок до 18.07.2020 года организовать выполнение мероприятий по приведению в соответствие с п.11.9 СП 42.13300.2011 и установке Треугольника видимости, указав, что в случае невыполнения предписания она будет привлечена к административной ответственности в соответствии со ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, просит суд признать данные акт и предписание должностных лиц ОГИБДД Отдела МВД России по Новокубанскому району незаконными, так как указанные в акте и предписания улицы не отнесены к автомобильным дорогам, установка каких-либо дорожных знаков не находится в ее компетенции.

- 2 -

Административные ответчики старший государственный инспектор дорожного надзора ФИО4 и начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по Новокубанскому району С. О.В. в судебное заседание не явились, обратились в суд с ходатайствами о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по Новокубанскому району в судебном заседании административный иск ФИО1 не признала и пояснила, что на основании неоднократных обращений гр.ФИО5 в прокуратуру Новокубанского района сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Новокубанскому району в июне 2020 года была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в садоводческом товариществе «Дружба» на пересечении улиц Главная и Вольная, в ходе проверка было установлено, что ФИО1 вдоль своего забора возвела шлакоблочный забор высотой 1,5 метра, что привело к увеличению аварийности на данном участке дороги и необходимости установления Треугольника видимости, о чем был составлен акта и в адрес ФИО1 начальником ОГИБДД было вынесено предписание об устранении допущенных нарушений, просит суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Представители заинтересованного лица- администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района в судебное заседание не явились, представили в суд заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Заслушав в судебном заседании объяснения административного истца ФИО1 и ее представителя, представителя Отела МВД России по Новокубанскому району, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы административного дела, допросив эксперта ФИО6, суд находит административный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 ч.1, 219 ч.1 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если

полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

- 3 -

Из материалов дела видно, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401006:797 площадью 558 кв.метров, категория земель: земли населенных пунктов- для садоводства, с расположенным на нем жилым строением площадью 64,9 кв.метров, по адресу: Россия, Краснодарский край, Новокубанский район, г.Новокубанск, с/т «Дружба, <адрес>, на основании договора купли-продажи 20.07.2012 года и свидетельств о государственной регистрации права от 13.04.2015 года и 06.08.2015 года, данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются, подтверждаются копиями свидетельств о государственной регистрации права, договора купли-продажи, Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.5-6, 7, 8-11)

Кроме того, на основании постановлений главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района № . . . от 13.04.2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка и № . . . от 25.05.2017 года о предоставлении ФИО1 в собственность части земельного участка, ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок площадью 18,0 кв.метров из земельного участка с кадастровым номером № . . .)

Судом установлено, что в настоящее время принадлежащий ФИО1 на праве собственности указанные выше земельные участки ею огорожены шлакоблочным забором высотой 1,5 метра, что ФИО1 не оспаривается.

Согласно заключения судебной экспертизы межевая граница, на которой установлен шлакоблочный забор, разделяющая границу земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401006:2102 по адресу Краснодарский край, г.Новокубанск, с/т «Дружба», <адрес>, и дорог, расположенных по <адрес> и <адрес> г.Новокубанска, соответствует границам, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, возведенный ФИО1 шлакоблочный забор соответствует требованиям, предъявляемым к ограждениям земельных участков в градостроительной зоне Ж-СТ (л.д.99-123)

Из материалов дела видно, что в июне 2020 года Отделом МВД России по Новокубанскому району была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в садоводческом товариществе «Дружба» на пересечении улиц Главная и Вольная, по результатам проверки старший государственный инспектор по дорожному надзору ОГИБДД ФИО4 составил акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на пересечении <адрес>, на основании которого начальник ОГИБДД ОМВД России по Новокубанскому району С. О.В. вынес предписание, которым предложил ей в срок до 18.07.2020 года организовать выполнение мероприятий по приведению в соответствие с п.11.9 СП 42.13300.2011 и установке Треугольника видимости, указав, что в случае невыполнения предписания она будет привлечена к административной ответственности в соответствии со ст.19.5 ч.27 КоАП РФ (л.д.67, 68)

Судом установлено, что указанная проверка была проведена на основании неоднократных жалоб гр.ФИО5, проживающего в садоводческом товариществе «Дружба», <адрес>, в прокуратуру Новокубанского района и Отдел МВД России по Новокубанскому району о том, что возведение ФИО1 шлакоблочного забора привело к увеличению аварийности на участке дорог по <адрес> и <адрес> г.Новокубанска, так как на нем отсутствует Треугольник видимости.

- 4 -

Вместе с тем еще ранее ОГИБДД Отдела МВД России по Новокубанскому району уже проводилась аналогичная проверка жалоб ФИО5, по результатам которой должностным лицом ОГИБДД- старшим государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД ФИО4 было вынесено заключение от 05 июня 2020 года, утвержденное начальником полиции Отдела МВД России по Новокубанскому району, согласно которому на пересечении <адрес> и <адрес> г.Новокубанска дорожно-транспортных происшествий зарегистрировано не было, данный перекресток не является аварийно-опасным участком дороги, в условиях сложившейся каптальной застройки, в условиях, не позволяющих организовать необходимый треугольник видимости в соответствии с п.11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района было рекомендовано обеспечить средствами регулирования и специального технического оборудования на пересечении <адрес> и <адрес> г.Новокубанска (л.д.64-65)

Согласно ч.2 ст.12, ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что постановлением главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района №644 от 14.07.2014 года «О включении в Реестр муниципальной собственности Новокубанского городского поселения Новокубанского района имущества», находящиеся на территории городского поселения дороги по <адрес> и <адрес> в садоводческом товариществе «Дружба» были включены в состав муниципального имущества именно как дороги, а не автомобильные дороги».

- 5 -

Судом установлено, что в нарушение требований федерального законодательства и законодательства Краснодарского края администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района до настоящего времени в полном объеме не исполнила требования законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения,

право собственности на указанное недвижимое имущество не оформило и не зарегистрировало, не осуществила мероприятия на перевод указанных дорог в состав автомобильных дорог местного значения, в связи с чем до настоящего времени администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района не в полном объеме выполняет требования Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» в области организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По сообщениям администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 01.09.2020 года и 24.02.2021 года установка дорожных знаков и любых других средств организации дорожного движения на уличной дорожной сети Новокубанского городского поселения осуществляется на основании проекта организации дорожного движения Новокубанского городского поселения Новокубанского района. В настоящее время проектом организации дорожного движения Новокубанского городского поселения Новокубанского района установка каких-либо средств организации дорожного движения, в том числе, и установка дорожного зеркала на пересечении улиц Вольной и Главной не предусмотрена. В 2020 году был заключен муниципальный контракт на изготовление ПОДД Новокубанского городского поселения Новокубанского района, но из-за ряда причин муниципальный контракт с исполнителем был расторгнут. В настоящее время администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района готовится документация для проведения открытого конкурса по определению подрядной организации для разработки ПОДД, ориентировочно сроки исполнения 3-4 квартал 2021 года (л.д.171, 174, 175)

Таким образом, орган местного самоуправления- администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района подтверждает необходимость исполнения органом местного самоуправления возложенных на нее федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края обязанностей о безопасности дорожного движения на территории городского поселения, организации дорожного движения, в том числе подготовки проекта организации дорожного движения на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района, в связи с чем предписание начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Новокубанскому району С. О.В. № . . . от 19.06.2020 года о возложении на ФИО1 обязанности по организации выполнения мероприятия о приведении в соответствии с п.11.9 СП 42.13330.2011 «Треугольника видимости» на пересечении <адрес> и <адрес> в с/т

- 6 -

«Дружба» в г.Новокубанске Краснодарского края, является незаконным, поскольку осуществление указанных мероприятий не находится в ее компетенции, а находится в компетенции органа местного самоуправления после подготовки соответствующей специализированной организацией проекта организации дорожного движения на территории Новкубанского городского поселения Новокубанского района, в этой части административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Оснований для признания незаконным акта должностного лица- старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Новокубанскому району ФИО4 от 19.06.2020 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на пересечении <адрес> в с/т «Дружба» г.Новокубанска, по делу не имеется, поскольку указанным актом на ФИО1 не были возложены какие-либо обязанности по устранению установленных недостатков в содержании указанных дорог, однако указанный акт должностного лица будет являться одним из оснований по устранению установленных недостатков в содержании указанных дорог в ходе осуществления администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района мероприятий по подготовке проекта организации дорожного движения на территории городского поселения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании акта должностного лица ОГИБДД Отдела МВД России ПО Новокубанскому району ФИО4 от 19.06.2020 года отказать.

Признать незаконным предписание начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Новокубанскому району Смыкало О. В. № . . . от 19.06.2020 года о возложении на ФИО1 обязанности по организации выполнения мероприятий о приведении в соответствии с п.11.9 СП 42.13330.2011 «Треугольника видимости» на пересечении <адрес> и <адрес> в с/т «Дружба» в г.Новокубанске Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.