Решение № 2А-1549/2018 2А-1549/2018 ~ М-1523/2018 М-1523/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-1549/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-1549/2018 по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области к Некоммерческой организации Учреждение по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал» о ликвидации и исключении данных о ней из ЕГРЮЛ,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции РФ по Астраханской области обратилось в суд с административным иском, указав, что инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району г. Астрахани 30 ноября 2002 года зарегистрирована Некоммерческая организация Учреждение по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал» за основным государственным регистрационным номером 1023000850047.

Организация действует на основании собственного устава, утвержденного собственником учреждения Астраханским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Помощь и созидание» от 11 мая 2004 года №2/2004.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области проведена плановая документарная проверка некоммерческой организации учреждения по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал» на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за период деятельности с 01 января 2014 года по 03 июля 2017 года.

В деятельности организации выявлены отдельные нарушения требований федерального законодательства: наименование организации не отражает характер деятельности организации, указанный в ее Уставе, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа организации, организация не проинформировала Управление об изменении данных сведений и не представила соответствующий пакет документов для внесения изменений в сведения об адресе места нахождения организации, Устав организации содержит не полный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления организации.

По результатам проведения проверки в адрес организации вынесено предупреждение от 31 июля 2017 года № 30/04-3736 со сроком устранения нарушений не позднее 02 октября 2017 года.

В связи с неявкой законного представителя организации, результаты проверки организации и указанное предупреждение направлено сопроводительным письмом от 31 июля 2017 года № 30/04-3735.

Выявленные нарушения организацией устранены не были, в связи с чем в отношении организации и ее руководителя 03 октября 2017 года составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанное предупреждение, направленное по юридическому адресу организации, возвращено с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу». Предупреждение, направленное по адресу места жительства руководителя, получено лично, что подтверждается подписью на почтовом уведомлении.

Управлением в адрес организации вынесено повторное предупреждение от 18 октября 2017 года № 30/04-4885 со сроком устранения нарушений не позднее 18 декабря 201 7 года.

Однако нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем в отношении организации и ее руководителя 19 декабря 2017 года составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанное повторное предупреждение, направленное по юридическому адресу организации, возвращено с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу». Повторное предупреждение, направленное по адресу места жительства руководителя, получено лично, что подтверждается подписью на почтовом уведомлении.

Учитывая, что организацией не представлены сведения об адресе местонахождения постоянно действующего органа, а также имеются иные нарушения в ее деятельности, организация подлежит ликвидации

В связи с чем, административный истец просит суд ликвидировать некоммерческую организацию Учреждение по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал» с исключением данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель стороны и третье лицо в судебное заседание не явились, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Из материалов дела следует, что извещение о рассмотрении дела неоднократно направлено ответчику заблаговременно, однако почтовое отправление возвращено в суд за истечением срока хранения, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций возложены на Министерство юстиции Российской Федерации.

Судом установлено, что 30 ноября 2002 года инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району г. Астрахани зарегистрирована некоммерческая организация учреждение по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал» за основным государственным регистрационным номером 1023000850047.

Организация действует на основании собственного устава, утвержденного собственником учреждения Астраханским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Помощь и созидание» от 11 мая 2004 года №2/2004.

Как следует из административного иска, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области на основании распоряжения от 05 июня 2017 года № 312-р «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческой организации учреждения по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал»» была проведена плановая документарная проверка в отношении Некоммерческой организации учреждения по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал»» на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за период деятельности с 01 января 2014 года по 03 июля 2017 года.

31 июня 2017 года административным истцом составлен акт проверки, из которого следует следующие.

В соответствии с п. 4.1 Устава, утвержденного собственником УчрежденияАстраханским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Помощь и созидание» от 11 мая 2004 года №2/2004, основными целями организации являются: достижение образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей (включая обеспечение занятости граждан), а также оказание правовой и иной помощи инвалидам, детям- инвалидам и их родителям. Цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов (в том числе улучшения условий труда инвалидов, создание рабочих мест для инвалидов, защита прав и законных интересов инвалидов, мероприятия по их реабилитации, обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, включая: взносы на содержание общественных организаций инвалидов; социально-бытовое, транспортное обслуживание инвалидов; содействие общеобразовательной и профессиональной подготовке и профессиональному образованию инвалидов; создание специальных рабочих мест; оптимальных условий груда в соответствии с индивидуальной программой реабилитацииинвалидов; создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектамсоциальной инфраструктуры (приспособление к потребностям инвалидов жилищ, улиц, транспорта, средств связи и массовой информации, зданий и сооружений культурно- бытового и отдельных зданий производственного назначения); достижение любых других социальных, благотворительных, культурных, научныхи управленческих целей, для удовлетворения духовных и иных потребностей инвалидов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ материального и нематериального характера.

Согласно п. 3.2 Устава при осуществлении своих уставных целей организациявправе: осуществлять найм рабочей силы и подбор персонала; предоставлять услуги по подбору персонала сторонним организациям для участияв производственном процессе, управлении производством либо выполнения иных-функций, связанных с производством и (или) реализацией; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; образование для взрослых и прочие виды образования, включая инвалидов; проведение реабилитаций включающей снятие постстрессовых расстройств, оказывать содействие трудоустройству граждан, включая инвалидов; осуществлять деятельность в области спорта, в том числе организация восстановительной физкультуры, привлечение инвалидов и других граждан к занятиям спорта.Учитывая указанные положения Устава, организация создана в социально-благотворительных целях, направленных преимущественно на оказание поддержкиинвалидам, детям-инвалидам их родителям.

Вместе с тем в соответствии с п. 1.1 Устава и данными Единого реестраюридических лиц полное наименование организации - Некоммерческая организация Учреждение по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал», не отражающее указанный характер деятельности.

Кроме того, по отношению к учреждению форма собственности, в данном случае частная, также имеет существенное значение с точки зрения определения ее характера деятельности. Однако в наименовании Некоммерческая организация учреждение по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал» указание на частную форму собственности учреждения отсутствует.

В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» и п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации наименование некоммерческой организации должно содержать указание на его организационно-правовую форму, характер его деятельности.

В нарушение п.1 ст. 4, ст.14 Федерального закона от 12 января 1996года «О некоммерческих организациях» и п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование организации не отражает характер деятельности организации, указанный в её Уставе.

В соответствии с п. 7. ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996года «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаныинформировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения, в том числе об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестреюридических лиц, адрес (место нахождения) организации; <...>.

Однако документы, подтверждающие местонахождение организации и егосоответствие фактическому адресу, к проверке не представлены.

Уведомление о проведении проверки, направленное по юридическому адресуорганизации, возвращено в Управление Национальной почтовой службой с отметкой на конверте «Отсутствие адресата по указанному адресу».

Таким образом, в нарушение п.7 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996года «О некоммерческих организациях», п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа организации, организация не проинформировала Управление об изменении данных сведений и не представила соответствующий пакет документов для внесения изменений в сведения об адресе места нахождения организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» к исключительной компетенции высшего органауправления некоммерческой организацией относится, в том числе решение следующих вопросов: принятие решения об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудиторанекоммерческой организации.

Федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией может быть отнесено решение иных вопросов.

Вопросы, отнесенные указанным Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В п. 8.3 Устава определен перечь вопросов, относящихся к исключительнойкомпетенции собственника Учреждения. Данный перечень является закрытым.

В нарушение ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ«О некоммерческих организациях» п. 8.3 Устава к исключительной компетенции высшего органа управления организацией - Собственника, решение вышеуказанных вопросов не отнесено.

По результатам проверки, согласно информации, представленной органамигосударственной власти или органами местного самоуправления, не установлен факт поступления денежных средств и/или иного имущества из иностранных источников, а также участия в политической деятельности в проверяемом периоде (c 01 января 2014 года по 03 июля 2017 года).

Таким образом, в образом в деятельности организации выявлены отдельные нарушения требований федерального законодательства, а именно: наименование организации не отражает характер деятельности организации, указанный в ее Уставе, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа организации, организация не проинформировала об изменении данных сведений и не представила соответствующий пакет документов для внесения изменений в сведения об адресе места нахождения организации, Устав организации содержит не полный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления организации.

31 июня 2017 года по результатам проведения проверки в адрес организации вынесено предупреждение № 30/04-3736 со сроком устранения нарушений не позднее 02 октября 2017 года.

03 октября 2017 года, поскольку выявленные нарушения организацией устранены не были в отношении нее и ее руководителя составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 октября 2017 года административным истцом в адрес организации вынесено повторное предупреждение № 30/04-4885 со сроком устранения нарушений не позднее 18 декабря 2017 года.

19 декабря 2017 года, в связи с не устранением нарушений, в отношении организации и ее руководителя составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Исходя из разъяснений, данных в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», судом установлены тождественность обстоятельств, названных в предупреждениях об устранении нарушений закона, обстоятельствам, указанным в иске.

При этом, обоснованность предупреждения об устранении нарушений закона подтверждается материалами дела.

Заявляя настоящие требования, административный истец считает, что организацией допущены неоднократные и грубые нарушения законодательства.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

При установленных обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения административного искового заявления

Руководствуясь ст.ст.179,180, 262-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать Некоммерческую организацию Учреждение по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал» с исключением данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Некоммерческой организации Учреждения по управлению трудовыми ресурсами «Профессионал» госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: