Постановление № 5-176/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-176/2020

Дело №5-176/2020 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 ноября 2020 года с. Коса

Судья Косинского районного суда Пермского края Зубова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Панов, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес> край, гражданина Российской Федерации, не работающего, холостого, имеющего на иждивении 1 ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьм 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

В отношении Панов ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» В составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 20 минут Панов находился в общественном месте на парковке перед зданием пункта полиции (дислокация <адрес>) по адресу: <адрес> края без маски и перчаток, то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, нарушив требования ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктов 1, 3, 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, пункта 7.1, 7.2 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", постановления главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №31, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Панов в судебном заседании с протоколом согласился, пояснил, что в ночь на ДД.ММ.ГГГГ находился у своего знакомого, который проживает в многоквартирном доме возле пункта полиции, там употреблял спиртные напитки. Утром ДД.ММ.ГГГГ он пошел домой, когда он проходил мимо пункта полиции, его остановил участковый В, потому что из-за употребленного спиртного он не мог идти самостоятельно, ему помогал знакомый О. У него действительно не было с собой маски и перчаток.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, участковым уполномоченным пункта полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» В составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 20 минут Панов находился в общественном месте на парковке перед зданием пункта полиции (дислокация <адрес>) по адресу: <адрес> края без маски и перчаток, то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, нарушив требования ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктов 1, 3, 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, пункта 7.1, 7.2 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", постановления главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №31, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, в редакции от 1 апреля 2020 года, "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в" и "г" пункта 4 Правил N 417).

Согласно Указу Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В соответствии с пунктом 7 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" на физических лиц, находящихся на территории Пермского края, возложены следующие обязанности:

7.1. соблюдать социальное дистанцирование в общественных местах и транспорте общего пользования, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

7.2. использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах при участии в массовых мероприятиях, разрешенных в соответствии с настоящим Указом.

Из представленных суду материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 20 минут Панов проходил по <адрес> края мимо парковки и здания пункта полиции (дислокация <адрес>) по адресу: <адрес>, при этом у него действительно не было средств индивидуальной защиты, а именно маски и перчаток.

Однако, учитывая, что пункт 7.2 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" не возлагает на физических лиц, находящихся на территории Пермского края, обязанности использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при нахождении на улице, прихожу к выводу о том, что факт нарушения Панов требований пункта 7.2 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом не было отражено, в чем именно выразилось нарушение Панов пункта 7.1 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 ", при каких обстоятельствах он допустил нарушение данного правила, то есть в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ протокол не содержит описание события правонарушения.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения не установлено должным образом, что в силу положений статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при отсутствии надлежащих доказательств наличия в действиях Панов состава административного правонарушения и события вменяемого административного правонарушения, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Панов с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. Вследствие чего, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Панов подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Панов прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Верно.

Судья Е.А.Зубова