Решение № 2А-1605/2018 2А-1605/2018~М-1325/2018 М-1325/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-1605/2018

дело № 2а-1605/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Ерофеева В.К.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

ответчика – ФИО2,

представителя ответчика - МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю – ФИО2,

представителей ответчика - УФССП России по Севастополю – ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Прокуратуры города Севастополя - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Управления федерального казначейства по г.Севастополю к и.о. начальника отдела – старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО2, и.о. заместителя руководителя УФССП России по Севастополю – заместителю главного судебного пристава ФИО5 Магамедовичу, руководителю УФССП России по Севастополю - главному судебному приставу Севастополя ФИО6, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю, УФССП России по Севастополю, о признании незаконными требований и постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Управление федерального казначейства по г.Севастополю обратилось в суд с административными исками к и.о. начальника отдела – старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО2, и.о. заместителя руководителя УФССП России по Севастополю – заместителю главного судебного пристава ФИО5 Магамедовичу, руководителю УФССП России по Севастополю - главному судебному приставу Севастополя ФИО6, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю, УФССП России по Севастополю в которых просит суд признать незаконными требования по исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, а также постановления и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю-заместителя главного судебного пристава Севастополя ФИО8 № об отказе в удовлетворении жалобы, постановления руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю-главного судебного пристава Севастополя ФИО6 № об отказе в удовлетворении жалобы.

Исковые требования мотивированы следующим.

Административному истцу – Управлению Федерального казначейства по городу Севастополю (далее - Управление) 23.03.2018 были направленны вышеуказанные требования, за подписью и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО2, в котором последний требовал в пятидневный срок с момента получения требования предоставить начальнику Межрайонного отдела судебных приставов информацию об исполнении требований исполнительного документа, а в данном случае постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, ФИО2 указал в требовании, что законные требования пристава-исполнителя подлежат исполнению всеми.

Управление не согласилось с законностью указанных требований и обжаловало их.

Постановлениями от 16.04.2018 (постановление 1) за подписью и.о. заместителя руководителя УФССП по Севастополю – заместителя главного судебного пристава Севастополя ФИО8 в жалобе Управления было отказано.

Аналогичные постановления от 10.05.2018 (далее - постановление № 2) за подписью руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю – главного судебного пристава Севастополя были вынесены по повторным жалобам Управления.

Управление считает, что требования и покрывающие данные требования постановления № 1 и постановления № 2, являются незаконными и должны быть отменены.

В судебное заседание представитель административного истца административный иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю, УФССП России по Севастополю ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица – Прокуратуры города Севастополя – ФИО4 возражали против удовлетворения иска.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела в адрес Управления Федерального казначейства по г.Севастополю и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю были направлены требования по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № от 23.03.2018, № № от 23.03.2018.

Согласно вышеуказанным требованиям Управление Федерального казначейства по г.Севастополю в 5-дневный срок с момента получения требований в письменном виде обязано предоставить начальнику отдела-старшему судебному Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных УФССП России по Севастополю ФИО7 информацию об исполнении требований исполнительного документа с подтверждающими документами, а именно взыскании исполнительного сбора.

Управление не согласилось с законностью указанных требований и обжаловало их.

Постановлениями от 16.04.2018 за подписью и.о. заместителя руководителя УФССП по Севастополю – заместителя главного судебного пристава Севастополя ФИО8 в удовлетворении жалоб Управления было отказано.

Аналогичные постановления от 10.05.2018 за подписью руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю – главного судебного пристава Севастополя были вынесены на повторные жалобы Управления.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлено, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2 статьи 5 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона N 229-ФЗ).

В силу статьи 12 Закона N 229-ФЗ к числу исполнительных документов отнесены постановления судебного пристава-исполнителя (пункт 7).

Согласно статье 68 Закона N 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов во внесудебном порядке осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В части 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Исключение из этого правила установлено частью 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что Управление Федерального казначейства по г.Севастополю не выполнило все необходимые действия, направленные на исполнение исполнительного документа.

По смыслу главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится обращение взыскания на основании судебных актов, исполнительных документов о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения, финансируемого исключительно из федерального бюджета, через лицевые счета.

Орган Федерального казначейства, получивший исполнительный документ и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, может сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный документ направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу, что административные ответчики действовали в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона.

В этой связи, отсутствуют основания полагать, что принятые на основании норм материального права требования и постановления, нарушают права и свободы заявителя, либо созданы препятствия к осуществлению истцом прав и свобод.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исков отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 20.06.2018.