Решение № 12-206/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-206/2019

Дело №12-206/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-006022-68


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о привлечении

к административной ответственности

16 сентября 2019 года г.-к. Анапа

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Кравцова Е.Н.,

при секретаре Крастелевой А.Ю.,

с участием представителя заявителя ООО «Санаторий «Огонек» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.08.2019 года, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.08.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО «Санаторий «Огонек» ФИО3 на постановление № 586 от 07.08.2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Санаторий «Огонек» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.-к. Анапа, начальника ТО Роспотребнадзора ФИО4 № 586 от 07.08.2019 года ООО «Санаторий «Огонек» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Директор ООО «Санаторий «Огонек» ФИО3 обжаловал постановление, поскольку полагает, что при назначении наказания, Управлением не дана надлежащая оценка характеру совершенного правонарушения, размеру вреда, тяжести наступивших последствий, просит восстановить срок для обжалования.

В судебном заседании представитель ООО «Санаторий «Огонек» поддержала доводы своей жалобы, просила ее удовлетворить, постановление начальника ТО Роспотребнадзора изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Так просила объединить дела № 12-206/2019 по жалобе на постановление № 586, дело № 12-207/2019 по жалобе на постановление № 593 и дело № 12-209/2019 по жалобе на постановление № 595.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по краснодарскому краю возражала против удовлетворения жалобы и объединении дела, поскольку выявленные нарушения не являются «идеальной совокупностью» совершенных правонарушений и возможности объединить выявленные нарушения прокурорской проверки с плановой проверкой не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает в удовлетворении жалобы отказать.

Как следует из ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела, копию обжалуемого постановления заявитель получил лично 20.08. 2019года.

Жалоба на постановление № 586 по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 года начальника ТО Роспотребнадзора, главного государственного санитарного врача по г.к.Анапа ФИО4, направлена в суд 30.08.2019 года, то есть в 10-дневный срок со дня получения постановления.

Следовательно, ООО «Санаторий «Огонек» не пропущен срок для обжалования постановления.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.-к. Анапа, начальника ТО Роспотребнадзора ФИО4 от 07.08.2019 года юридическое лицо ООО «Санаторий «Огонек» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за то, что при проведении проверки Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе-курорте Анапа выявлены нарушения законодательства в деятельности ООО "Санаторий "Огонек", по адресу: <адрес>, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части требований к организации отдыха и оздоровления детей, а именно:

в спальном корпусе № 3 осуществляется размещение детей при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления санитарно-эпидемиологическим требованиям.

в спальных помещениях корпуса № 3 в комнатах №№108, 109, 110, 111 площадь помещения на одного ребенка составляет менее 4 кв.м.

в корпусе № 3 покрытие окон в спальных комнатах с нарушением целостности.

туалетные и душевое помещения спального, террасная площадка корпуса №3 находятся в антисанитарном состоянии, а именно: покрытие потолков, стен в санитарно-бытовых помещениях с нарушением целостности, покрытие дверей с нарушением целостности, порог в душевую разрушен, в туалетах грязные полы, плиточная отделка стен в душевом помещении с нарушением целостности.

в корпусе № 3 спальные места не обеспечены наматрасниками.

в корпусе № 3 в комнате № 111 на окне отсутствует москитная сетка,

в комнате № 108 москитная сетка с нарушением целостности,

в корпусе № 7, в комнате № 1 москитная сетка с нарушением целостности, что не предотвращает проникновение в помещение насекомых.

не исполняется контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия потребления табака, а именно: в спальном корпусе № 3 на козырьке под крышей обнаружены окурки, что свидетельствует о курении на территории.

в корпусе № 4, 4-ый подъезд, комната №1 - нарушение целостности отделки стены (стена пробита),

2-ой подъезд, комната № 2 - нарушение целостности отделки стены над плинтусом.

в корпусе № 4 не осуществляется проветривание спальных помещений (к оконным рамам металлопластиковых окон на весь оконный проем саморезами прикручены дырявые покрывала, в помещениях запах сырости).

в корпусе № 4, 4-ый подъезд, в комнате №1, 1-ый подъезд, в комнате № 2 - допускается хранение пищевых продуктов (печенье, йогурт, картофельное пюре с котлетой).

в корпусе № 4 покрытие используется тумбочка с нарушением целостности, дверцы тумбочки сломаны.

в корпусе № 9 в комнатах №№ 203, 204, 206, 305, 306, 406, 407, 408, в корпусе №10 в комнатах №№315, 320, 321, 326, 328, 420, 424, 427 на окнах отсутствуют солнцезащитные устройства.

в овощном цехе используются в работе 6 ножей с не читаемой маркировкой.

на пищеблоке допускается использование столовой посуды со сколами.

на пищеблоке допускается хранение столовых приборов россыпью.

хранение кальцинированной соды для обработки яиц осуществляется без тары изготовителя (россыпью, в кастрюле).

входной контроль поступающих на пищеблок продуктов осуществляется с нарушением требований: в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов регистрация фактической реализации продуктов не осуществляется, в графе дата и час фактической реализации продуктов регистрируется количество выданного продукта.

в мясо-рыбном цехе в одной производственной ванне осуществляется дефростация мяса птицы и мяса (полутуши) говядины.

Кроме того, 22 июля 2019 года в 13 час. 30 мин. в ООО "Санаторий "Огонек" по адресу: <адрес>, при проведении плановых мероприятий по контролю на основании распоряжения № 312р-14-2019 от 16.07.2019г. выявлены нарушения санитарного законодательства в части организации отдыха и оздоровления детей:

в части помещений лагеря стены и полы не гладкие, с нарушением целостности, имеют отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, а именно:

в корпусе № 9 на 4-м этаже (комнаты №№ 401, 404) половое покрытие, ламинат, не плотно прилегает друг к другу, с дефектами швов;

в этом же корпусе в комнате № 409, половое покрытие, линолеум, с нарушением целостности (дыры);

в корпусе № 5 подъезд № 1 (комнаты №№ 1, 2, 3, 4) поверхность стен не гладкая, с отслоившимся покрытием, имеются признаки сырости;

в корпусе № 9 на 3-м и 4-м этажах в комнатах мебель имеет покрытие с нарушениями целостности, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: комнаты №№ 301, 307 - по одной тумбочке в каждой из комнат с нарушением целостности покрытия;

комната № 309 - одна кровать с нарушением целостности покрытия;

комнаты №№ 401, 405 - четыре тумбочки и три тумбочки соответственно с нарушением целостности покрытия, по одной тумбочке в каждой из комнат - в неисправном состоянии, сломана дверь (дверь на одном навесе);

во всех туалетах спальных корпусов отсутствуют бумажные полотенца;

в туалетах корпуса № 10 на 2-м этаже (комнаты №№ 227, 229, 232, 234) отсутствует туалетная бумага;

в пищеблоке: чистые столовые приборы хранятся россыпью на поддонах;

обработка яйца куриного не проводится согласно инструкции по обработке (в емкости "чистое яйцо" на хранении мокрое яйцо, при этом моечными ваннами и тазами для обработки яйца не пользовались - ванны сухие, вода из крана течет ржавая). Условия для обработки яйца созданы в цехе для первичной обработки овощей;

требуется проведение ремонта смесителя моечной ванны внутрицеховой тары в цехе первичной обработки, моечной столовой посуды, ванны для промывки круп;

используется деформированная, со сколами кухонная и столовая посуда;

требуется проведение генеральной уборки в складе хранения рыбы мороженной и яйца куриного (холодильное оборудование грязное, пол замусорен);

в горячем цехе, моечной столовой посуды плитка стен неровная, с дефектами, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции.

Согласно постановлению № 593 по делу об административном правонарушении от 07.08.2019, вынесенному начальником ТО Роспотребнадзора, главным государственным санитарным врачом по г.к.Анапа ФИО4, юридическое лицо – ООО «Санаторий «Огонек», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

25 июля 2019 года в 10 час. 30 мин., в ООО "Санаторий "Огонек" по адресу: <адрес>, при проведении плановых мероприятий по контролю согласно распоряжению № 312р-14-2019 от 16.07.2019г. выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно несоблюдением установленных правил и норм, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта согласно: протоколу измерений освещенности № А474.2.19 от 23.07.2019 уровни искусственной освещенности рабочих мест повара в горячем, холодном цехах пищеблока (точки 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10) ниже допустимых норм, а именно: фактически уровни освещенности составляют 168+/-16, 168+/-16, 154+/-14, 97+/-9, 106+/-10 83,+/-8, 68+/-6 Лк соответственно, при норме 300 Лк; уровни искусственной освещенности рабочих мест официанта (точки 11, 12, 13, 14, ) ниже допустимых норм, а именно: фактически уровни освещенности составляют 96+/-9,83+/-8, 68+/-6, 147+/-14 Лк соответственно, при норме 200 Лк; протоколу измерений параметров микроклимата № А474.1.19 от 23.07.2019 температура воздуха на рабочих местах повара в горячем цехе пищеблока (точки 1, 2) выше допустимой и фактически составляет 32,5+/-0,2, 32,2+/-0,2 гр. С соответственно, при допустимой 27гр. С; ТНС- индекс на этих же рабочих местах фактически 27,3+/-0,2, 27,0+/-0,2 гр С соответственно, при допустимом 23,9гр С; протоколу измерений уровней электромагнитных полей ПК № А474.5.19 от 23.07.2019 результативная напряженность ЭМП по электрической составляющей в НЧ - диапазоне на рабочем месте специалиста по кадрам фактически составляет 200,0 В/М, при требуемом не более 25 В/м.

Согласно постановлению № 595 по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 года, вынесенному начальником ТО Роспотребнадзора, главным государственным санитарным врачом по г.к.Анапа ФИО4, юридическое лицо – ООО «Санаторий «Огонек», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Рассматривая доводы жалобы относительно применения положения ст. 4.4 КоАП РФ суд полагает их необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ., при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Совершение одним лицом нескольких административных правонарушений охватывается понятием множественности правонарушений. Множественность административных правонарушений образует две формы: повторность и совокупность.

Повторность совершения однородного административного правонарушения превращает простой вид административного правонарушения в квалифицированный и относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ).

Совокупность административных правонарушений означает совершение лицом двух или более административных правонарушений, ни за одно из которых лицу не было назначено административное наказание. Совокупность административных правонарушений может быть идеальной и реальной.

При реальной совокупности каждое из административных правонарушений совершается отдельным действием (бездействием). При реальной совокупности, т.е. при совершении двух или более административных правонарушений, каждое из которых совершается отдельным действием (бездействием), административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как видно из материалов дела, нарушения выявлены в рамках проведения проверки Анапской межрайонной прокураты и в рамках плановых мероприятий по контролю, имеют разные события и сами нарушения разный, таким образом суд не усматривает «идеальной совокупности» совершенных правонарушений и возможности объединить выявленные нарушения прокурорской проверки с плановой проверкой Федеральной службой.

Так как в данном случае установлено не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и разрешен вопрос о социальной опасности деяния, и представленные доказательства, характер совершенных правонарушений, не могут являться «идеальной совокупностью» совершенных правонарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу, учитывался характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и назначено минимальное наказание в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 586 по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 начальника ТО Роспотребнадзора, главного государственного санитарного врача по г.к.Анапа ФИО4, в отношении ООО «Санаторий «Огонек», по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ООО»Санаторий «Огонек» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и подлежит обжалованию в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: