Решение № 2-859/2018 2-859/2018~М-710/2018 М-710/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-859/2018

Дело № 2-859/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Пустохиной В.В.,

с участием прокурора Вершинской Е.И.

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления инвалида ФИО1 проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы и ему повторно установлена инвалидность бессрочно. ФИО1 как инвалид, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления законного представителя ФИО1 – ФИО4 от 11.11.2015 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска на основании решения от 12.11.2015 с 01.01.2016 ему оказывались меры социальной поддержки, установленные ст. 4 Закона края от 17.12.2004 № 13-2804 в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 18.08.2016 о приостановлении с 01.08.2016 предоставления ФИО1 социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 19.08.2016 № 240-10682. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. 30.09.2016 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.09.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 30.09.2016 № 240-12618. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. ФИО1 имеющаяся задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена, и его законным представителем ФИО4 в Управление социальной политики администрации г.Норильска 15.11.2016 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления 21.11.2016 Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.11.2016 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и ст. 4 Закона края от 17.12.2004 № 13-2804. Кроме того на основании заявления законного представителя ФИО1 - ФИО2 от 29.11.2016 Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение от 30.11.2016 (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.01.2017 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и ст. 4 Закона края от 17.12.2004 № 13-2804. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 18.04.2017 о приостановлении с 01.04.2017 предоставления ФИО1 социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 20.04.2017 № 240-5580. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. 30.05.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.05.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 31.05.2017 № 240-7683. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за период с 01.11.2016 по 28.02.2017 в размере 2485,84 рублей. ФИО1 имеющаяся задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена, и его законным представителем ФИО4 в Управление социальной политики администрации г.Норильска 13.03.2018 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления 16.03.2018 Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.03.2018 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и ст. 4 Закона края от 17.12.2004 № 13-2804. Просит признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.09.2016 ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30.09.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.09.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным. Признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.05.2017 ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным. Обязать Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ФИО1 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за периоды с 01.08.2016 по 01.11.2016. Обязать Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ФИО1 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за периоды с 01.04.2017 по 01.03.2018.

В судебное заседание ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании прокурор Вершинская Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд отзыв, в котором пояснил, что ФИО1 состоит на учете Управления социальной политики Администрации города Норильска, как инвалид II группы и с 01.02.2014 по настоящее время является получателем мер социальной поддержки, которые установлены Законом края от 17.12.2004 № 13-2804. С 01.08.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена и с 01.09.2016 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804. О принятых Управлением социальной политики решениях, в установленный законодательством срок, по адресу регистрации ФИО1 направлены уведомления: 19.08.2016 (исх. № 240-10682) - о приостановке выплаты, 30.09.2016 (исх. № 240-12618) - о прекращении выплаты. После повторного обращения с заявлением ФИО1 с 01.11.2016 назначены меры социальной поддержки. С 01.04.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена с 01.05.2017 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804. О принятых Управлением социальной политики решениях, в установленный законодательством срок, по адресу регистрации ФИО1 направлены уведомления: 20.04.2017 (исх. № 240-5580) - о приостановке выплаты, 31.05.2017 (исх. № 240-7683) - о прекращении выплаты. Повторно с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг ФИО1 обратился 13.03.2018. Меры социальной поддержки ФИО1 назначены с 01.03.2018 и выплачиваются по настоящее время. Считает, что решения Управления социальной политики о приостановлении с 01.08.2016 и прекращении с 01.09.2016; о приостановлении с 01.04.2017 и прекращении с 01.05.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются законными и обоснованными. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы и ему повторно установлена инвалидность бессрочно.

ФИО1 проживает в жилом помещении, относящемся к частному жилищному фонду – квартире № № по адресу: <адрес>, <адрес>. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

На основании заявления от 10.11.2015 Решением Управления социальной политики Администрации г. Норильска от 12.11.2015 ФИО1 с 01.01.2016 назначены меры социальной поддержки, установленные ст. 4 Закона края от 17.12.2004 № 13-2804 в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

По состоянию на 30.06.2016 за указанным жилым помещением имелась задолженность по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.11.2015 по 31.06.2016 в сумме 4842,88 рублей.

Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 01.08.2016 о приостановлении с 01.09.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 19.08.2016 № 240-10682. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца.

30.09.2016 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.09.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 30.09.2016 № 240-12618. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за период с 01.11.2015 по 31.06.2016 в сумме 4842,88 рублей, либо погашение задолженности.

ФИО1 имеющаяся задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена и подано заявление в Управление социальной политики администрации г.Норильска о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления с 01.11.2016 ФИО1 назначены меры социальной поддержки.

Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 18.04.2017 о приостановлении с 01.04.2017 предоставления ФИО1 социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 20.04.2017 № 240-5580.

30.05.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.05.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 31.05.2017 № 240-7683. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за период с 01.11.2016 по 28.02.2017 в размере 2485,84 рублей.

ФИО1 имеющаяся задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена, и его законным представителем ФИО2 в Управление социальной политики администрации г.Норильска 13.03.2018 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления 16.03.2018 Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.03.2018 мер социальной поддержки, установленных абз.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и ст. 4 Закона края от 17.12.2004 № 13-2804.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.09.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 30.09.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.09.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, а также решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.05.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 30.05.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан являются незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.09.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30.09.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.09.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.05.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Обязать Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ФИО1 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.08.2016 по 01.11.2016.

Обязать Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ФИО1 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.04.2017 по 01.03.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Решение суда в окончательной форме составлено 30 июля 2018 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева