Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-322/2019

Дело № 2а-322/2019

УИД №33RS0009-01-2019-000390-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2019 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Галкиной Е.А., с участием прокурора Шальнова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района, МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Камешковского района и МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в необеспечении указанного образовательного учреждения охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать администрацию Камешковского района выделить денежные средства на обеспечение охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа»;

- обязать МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить охрану частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) сферы образования. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме. Данное образовательное учреждение, относящееся к второй категории опасности, не обеспечено охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок выполнения вышеуказанного мероприятия согласно п. 2 Приложения № 4 к паспорту безопасности названного объекта истек 22.05.2019. Ранее 22.02.2018 по результатам проверки в адрес главы администрации Камешковского района и директора МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» прокурором района внесены представления, которые рассмотрены 14.03.2018 30.03.2018. Из ответов на представления следует, что мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования не выполнены в виду отсутствия денежных средств. При выделении дополнительных средств нарушения будут устранены. Учредителем МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» является администрация Камешковского района; при этом образовательное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Как указал прокурор в рассматриваемом административном иске, невыполнение мероприятий, указанных в паспорте безопасности, в установленные постановлением Правительства РФ сроки, нарушает принципы противодействия терроризму; способствует созданию негативных предпосылок к несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, и, в первую очередь, несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении образования. Так же прокурор считает, что осуществление деятельности образовательного учреждения при невыполненных мероприятиях, указанных в паспорте безопасности, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Полагает, что администрация Камешковского района как учредитель детского сада и собственник недвижимого имущества самоустранилась от выполнения своих обязанностей по финансированию образовательного учреждения и противодействию террористическим угрозам в границах муниципального образования. Со ссылками на нормы Конвенции противодействия терроризму в РФ, ст. 46 Конституции РФ, требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» прокурор просит удовлетворить требования административного искового заявления.

Прокурор Шальнов Н.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Не возражал против предоставления отсрочки исполнения судебного решения на срок, предложенный представителем администрации Камешковского района.

Представители административных ответчиков - администрации Камешковского района Владимирской области и МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» по вызову суда не прибыли, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных суду отзывах признали заявленные требования в полном объеме, в то же время представитель администрации района в целях соблюдения принципа исполнимости судебного решения просил об установлении срока исполнения судебного решения до 01.04.2020 с учетом возможностей бюджета района.

Выслушав прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.23 «а» указанного постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (пункт 17). Применительно к школам и детским садам указанные цели не могут быть достигнуты без личного присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 п. 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

Мероприятия, указанные в п. 23 названного постановления, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их максимальной антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) сферы образования Камешковского района. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта выполнены не в полном объеме. Так, приложением № 4 к паспорту безопасности объекта (территории), утвержденным 23.05.2018, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа». Вместе с тем, данное образовательное учреждение, относящееся к второй категории опасности, не обеспечено охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок выполнения вышеуказанного мероприятия согласно п. 2 Приложения № 4 к паспорту безопасности указанного объекта истек 22.05.2019.

В силу ч.ч. 3, 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 17.06.2019) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» учредителем названного образовательного учреждения является муниципальное образование Камешковский район. В соответствии с п. 7.1 Устава муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает управление образования.

Исходя из изложенного административные ответчики наделены полномочиями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» во исполнение пункта «а» постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 должно обеспечить физическое присутствие сотрудников охранных организаций на территории данного образовательного учреждения.

Поскольку МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Камешковского района Владимирской области.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае требования прокурора заявлены в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку невозможно конкретизировать всех граждан, чьи интересы могут быть затронуты.

Осуществление указанных прокурором мероприятий в целях защиты неопределенного круга лиц суд признает обязательными.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Камешковского района и МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа», выразившегося в непринятии мер обеспечению названного образовательного учреждения охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В этой связи суд возлагает обязанность на администрацию Камешковского района выделить денежные средства, необходимые для обеспечения охраной в соответствии с требованиями закона МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа». В свою очередь на само указанное учреждение возлагается обязанность выполнения указного мероприятия по мере поступления соответствующего финансирования.

Принимая во внимание, что ответчик является муниципальной бюджетной организацией, финансирование деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета района, суд считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика об отсрочке исполнения судебного решения и установить срок для его исполнения до 01 апреля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района, МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района и МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа», сопряженное с непринятием мер по организации охраны указанного образовательного учреждения охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Камешковского района в срок до 01.04.2020 выделить денежные средства на обеспечение охраной частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «Сергеихинская средняя общеобразовательная школа» незамедлительно после получения соответствующего финансирования обеспечить охрану частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка. Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2019 года.