Постановление № 5-38/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-38/2019

Дело № 5-38/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алапаевск 02 июля 2019 года

Алапаевский городской федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующего федерального судьи Киприяновой Н. Ю.,

при секретаре Логиновой Н. Ю.,

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» (далее ГБУЗ СО «АГБ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ по факту нарушения установленных правил хранения наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что с постановлением не согласна по доводам изложенным в пояснениях. В случае признания юридического лица виновным, при определении вида и размера наказания просит учесть, что тяжких последствий по делу не наступило, что ранее подобных нарушений не имелось, а также что АГБ бюджетное учреждение, не ведет коммерческой деятельности и не имеет прибыли, в связи с чем деяние малозначительное.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебном заседании указал, что он выезжал на место, где лично видел, что ящик стола, где находился ключ на момент проверки не оборудован какими-либо запирающими устройствами. При этом после его осмотра, в этот же или на следующий день, ящик оборудовали запирающим устройством, что он также видел.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Согласно п. 10 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 (далее Правила от 31.12.2009 № 1148) в целях обеспечения сохранности наркотических средств и психотропных веществ помещения, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, подлежат охране.

П. 9 Правил от 31.12.2009 N 1148 предусмотрено, что наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644.

В соответствии с п. 12 Правил от 31.12.2009 N 1148 после окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы.

Приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств (п. 13 Правил от 31.12.2009 N 1148).

Ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Материалами дела установлено, что ГБУЗ СО «АГБ» осуществляется оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании лицензии № ЛО-66-03-000156 от 08.09.2014 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, внесенных в Список II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Из содержания п. 8, приказа № 2-п от 09.01.2019 следует, что установлен порядок хранения ключей, от сейфов в которых хранятся наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, а именно у ответственных работников (постовые м/с).

Инструкцией «О порядке получения, хранения, учета, отпуска и применения наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих веществ списка ПККН, списка А в ГБУЗ СО «Алапаевская ГБ», на основании требований Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах, психотропных веществах» и соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих законный оборот наркотических средств и психотропных веществ которая является приложением № к к вышеназванному приказу, установлен порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, а именно установлено, что ключи от сейфов (металлических шкафов), пломбир, предназначенных для хранения наркотических и психотропных веществ находятся у ответственной медсестры дежурной смены и передаются по смене под роспись.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09-30 час. в соматическом отделении детского поликлинического отделения ГУБЗ СО «Алапаевская городская больница», расположенном по адресу: <...>, выявлено нарушение правил хранения наркотических средств, психотропных веществ, а именно ключ от сейфа 1 класса устойчивости, в котором хранится препарат, содержащий наркотическое средство находился в выдвижном ящике письменного стола, не оборудованном запирающимися устройствами в незапертом кабинете поста медицинской сестры.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГУБЗ СО «АГБ» ДД.ММ.ГГГГ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: Уставом ГБУЗ СО «АГБ» и изменениями внесенными в него (л.д. 10-40), копией лицензии № ЛО-66-03-000156 с приложениями (л.д. 42-47), заключением Управления по контролю за оборотом наркотиков (л.д. 48-49), копией приказов №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-51), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56), служебной запиской (л.д. 57), копией приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д. 58-70), объяснениями ФИО3, ФИО4, ФИО5 (л.д. 95-97), из которых усматривается тот факт, что ключ от сейфа 1 класса устойчивости, в котором хранятся препараты, содержащие наркотические средства, находился в выдвижном ящике письменного стола, не оборудованном запирающимися устройствами в незапертом кабинете поста медицинской сестры.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами КоАП РФ.

Таким образом, действия ГУБЗ СО «АГБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от юридического лица ГБУЗ СО «АГБ» причинам у него не имелось возможности соблюдать требования федерального законодательства в сфере оборота, хранения, учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, суду не представлено.

Учитывая, что состав данного правонарушения не зависит от размера причиненного материального ущерба, тяжести вреда либо наступления иных негативных последствий, а юридическое лицо имело возможность соблюдения установленных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло меры по соблюдению требований закона, что привело к нарушению норм законодательства, признаков малозначительности деяния не усматривается.

По ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность юридического лица, суд учитывает принятие мер по устранению правонарушения, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не установил.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

За совершение установленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16. КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде штрафа в размере от 200 до 400 тыс. руб., то есть, исходя из положений, предусмотренных частями 1, 3, 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, наказание не может быть менее 100 тыс. руб.

В то же время, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П установлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, за совершение которых минимальный размер административного штрафа установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, того, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, а также для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его финансовое положение, суд считает, что применение санкции предусмотренной ч. 1 ст. 6.16. КоАП РФ, в том числе с ее уменьшением до 100 тыс. руб. на основании ч. 1, 3, 3.2. и 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, будет связано с несоразмерным (чрезмерным) ограничением экономической свободы и права собственности юридического лица, поэтому не будет отвечать целям и задачам административного наказания и руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ и определить ему наказание в виде административного штрафа в размере пять тысяч руб.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» оплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (ММО МВД России «Алапаевский»), КПП 667701001, ИНН <***>, ОКТМО 65728000, БИК 046577001, КБК 18811690040046000140, номер счета получателя: 40101810500000010010, Банк: ФИО6 Банк России, УИН: 18880466196602028626.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Алапаевский городской суд.

В случае неуплаты штрафа и не представления в суд квитанции об его уплате в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н. Ю. Киприянова