Постановление № 5-1/2019 5-185/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 января 2019 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Алексеевское» ФИО1,

у с т а н о в и л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении 05.10.2018 в 11 часов 30 минут ФИО1, являясь должностным лицом - главой администрации МО «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области, ответственным за строительство, ремонт и содержание автодорог местного значения, проходящей по улице Первомайская с. Красноборск Архангельской области (в пределах с. Красноборск) в безопасном для дорожного движения состоянии, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 сентября 2017 года №1245-ст, допустил образование отдельного повреждения покрытия проезжей части автодороги (выбоины, просадки, пролома) длиной 700 см., шириной 400 см., глубиной 9 см., площадь повреждения составила 28 кв.м., на участке автодороги местного значения проходящей по адресу: <...> около д.3.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснил, что на территории МО «Алексеевское» расположено около пятидесяти населенных пунктов, включая с. Красноборск. Содержание автодорог местного значения осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с ИП ФИО2 Работы по содержанию дорог силами указанного подрядчика осуществляются по мере необходимости. Покрытие проезжей части автодороги у дома №3 по ул. Первомайская в с. Красноборск приведено в соответствие с нормативными требованиями на следующий день после факта выявленных повреждений.

Должностное лицо, осуществлявшее производство по делу об административном правонарушении, *** в ходе рассмотрения дела полагал об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 приведенного Федерального закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что 05.10.2018 комиссией в составе начальника ОГИБДД ОМВД России «Красноборский», помощника главы администрации по инфраструктуре МО «Алексеевское» в рамках осуществления государственных функций надзора за дорожным движением и по заявлению физического лица проведен осмотр содержания улично-дорожной сети автодороги, проходящей по ул. Первомайская с Красноборск. По результатам осмотра составлен акт, из содержания которого следует, что по адресу: <...> имеется повреждение покрытия проезжей части автодороги (выбоина, просадка, пролом) длинной 700 см., глубиной 9 см., шириной 400 см., площадь 28 кв.м.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1,3 км, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения в границах МО «Алексеевское» и относится к V категории дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» на 2018 год заключено соглашение о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления Муниципального района (на территории МО «Алексеевское» - Поселению по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильной дороги по улице Пионерская в с. Красноборске возложена на органы местного самоуправления МО «Алексеевское».

По правилам ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. ст. 4, 26 Устава муниципального образования МО «Алексеевское» администрация МО «Алексеевское» - местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 1, 2 ст. 37, п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 21, 22, 26 Устава возглавляет администрацию МО «Алексеевское» и руководит ею на принципах единоначалия глава муниципального образования. Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Администрация МО в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования (п. 4 ст. 26 Устава). Глава МО определяет основные направления деятельности администрации и организует ее работу (п. «б» ч. 1 ст. 22 Устава).

Следовательно, исходя из положений законодательства РФ и нормативных актов МО «Алексеевское» ответственным лицом в области дорожной деятельности органа местного самоуправления МО «Алексеевское», является глава администрации как лицо, обеспечивающее осуществление органами местного самоуправления МО «Алексеевское» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Главой муниципального образования «Алексеевское» с правом осуществления функций местного самоуправления на территории МО «Алексеевское» в пределах компетенции, определенной Федеральным законом от 01.10.2003 № 131-ФЗ и Уставом МО «Алексеевское» является ФИО1

В то же время, учитывая, что факт нарушения содержания улично-дорожной сети автодороги, проходящей по ул. Первомайская в с Красноборск, выявлен 05.10.18, срок давности привлечения к административной ответственности главы муниципального образования «Алексеевское» ФИО1, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела истек.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии вины лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения при рассмотрении дела обсуждаться не может.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.5, 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Алексеевское» ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Баумгертнер