Постановление № 5-1022/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-1022/2021

Дело № 5-1022/2021 (24RS0040-01-2021-002495-62)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2021 года.

10 июня 2021 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В.,

с участием защитника Корикова И.И., помощника прокурора г.Норильска Романовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ,

установила:

В ходе проведенной проверки прокуратурой г.Норильска установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 организовал и провел ремонтные работы в виде демонтажа напольного покрытия (полов), дверных блоков, ненесущих перегородок в помещениях склада, тамбура и торгового зала, а также в частичном демонтаже ненесущих перегородок в торговом зале (пом.1) в нежилых помещениях №№, расположенных в <адрес>, относящегося к объекту культурного наследия регионального значения, зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации за государственным регистрационным номером №, в нарушение требований п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отсутствие разрешения Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края на проведение указанных работ.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, вместе с тем, полагал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения административного производства в отношении ИП ФИО1 по ст.7.14 КоАП РФ имели место 05 июня 2020 года, следовательно, срок давности привлечения к ответственности, истек 05 июня 2021 года.

Представитель прокуратуры г.Норильска Романова Ю.Ю. в судебном заседании полагала вину ИП ФИО1 в инкриминируемом правонарушении установленной, возражала против прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку представители прокуратуры г.Норильска в осмотре объекта культурного наследия 05 июня 2020 года участия не принимали, о допущенных нарушениях узнали из письма начальника Управления по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска, поступившего в адрес прокуратуры 29 июня 2020 года, в связи с чем годовой срок давности подлежит исчислению с данной даты.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив их доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы гражданского дела №2-3009/2020, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьями 42, 44 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривается, что ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В силу подпункта 6 п.2 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения перепланировки помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет помимо прочего заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» перепланировка жилых помещений может включать, в том числе перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов и т.д.

В соответствие с положениями п.1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Пункт 2 статьи 45 названного Закона предусматривает, что выдача указанного задания осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения (пп. 2).

Таковым органом в Красноярском крае является Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 принадлежат на праве собственности нежилые помещения №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 на государственную охрану как объект культурного наследия регионального значения был принят «Ансамбль застройки центра», 1940-1960 гг, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту Ансамбль). Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 9.11.2016 № Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 5.09.2016 № «Об определении состава объекта культурного наследия, включенного в реестр» уточнен состав Ансамбля. Согласно приложению к данному приказу здание <адрес> входит в состав Ансамбля (наименование здания в соответствии с актом принятия на государственную охрану: «Дом жилой с центральным универмагом на Гвардейской площади», 1951 г.).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № от 24 июля 2018 года утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки центра. 1940-1960 годов: дом жилой с центральным универмагом на Гвардейской площади», расположенного по адресу: <адрес> согласно которому предмет охраны помимо градостроительных характеристик (местоположение объекта в системе городской застройки, композиционная значимость и т.д.), архитектурных и конструктивных характеристик (конструкция крыши, композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов) составляют в том числе следующие особенности, подлежащие обязательному сохранению: дверные и оконные проемы на дату строительства (1951 год) – местоположение, форма и габариты проемов фасадов; пространственно-планировочная структура интерьеров на дату строительства - пространственно-планировочная структура интерьеров в габаритах капитальных стен, несущие элементы – продольные стены и продольная колоннада первого двусветного этажа; конструктивные элементы на дату строительства – несущие стены кирпичные; архитектурно-художественное оформление интерьеров общественных помещений первого этажа – обрамление арочных окон в виде архивольтов, опирающихся на декоративные импосты, декор капителей пилястр и колонн, потолочно-стеновые тяги, декор глубоких 8-угольных потолочных кессонов.

На основании рапорта старшего помощника прокуратуры г.Норильска о выявлении в ходе мониторинга СМИ проведения ремонтных работ в торговом центре «Талнах», расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к объекту культурного наследия, заместителем прокурора г.Норильска Красноярского края принято решение о проведении в срок с 05.06.2020 по 03.07.2020 проверки объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, универмаг «Талнах» в целях выявления нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (л.д. 10).

Заместителем прокурора г.Норильска направлено требование заместителю Главы г.Норильска по собственности и развитию предпринимательства о выделении специалистов Управления по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска для проведения в том числе проверки в торговом центре «Талнах», расположенном по адресу: <адрес>.

Из ответа начальника Управления по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска, поступившего в адрес прокуратуры 29 июня 2020 года, следует, что по поручению заместителя Главы г.Норильска по собственности и развитию предпринимательства в рамках проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства при проведении работ по реконструкции (капитальному ремонту, перепланировке) на объекте культурного наследия 05 июня 2020 года был проведен осмотр нежилого помещения (бывший универмаг «...») с привлечением специалиста Управления по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска. В результате осмотра указанного помещения установлено, что в помещении производятся строительные работы по демонтажу напольного покрытия (полов), кроме того, демонтированы дверные блоки, ненесущие перегородки в помещении склада (пом.20), тамбура (пом.50), торгового зала (пом.9), частично демонтированы ненесущие перегородки в торговом зале (пом.1). Проводимые строительные работы относятся к работам по перепланировке нежилого помещения (л.д. 77).

05.06.2020 Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края выдано разрешение № на проведение ООО «...» научно-исследовательских работ для разработки научно-проектной документации на работы по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия.

Согласно письму Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 18.06.2020, проведение работ, связанных с демонтажем отделки помещений Объекта согласно прилагаемой к обращению фотофиксации не предусмотрено выданным Службой разрешением от 05.06.2020 № Разрешений на выполнение производственных работ в помещениях 110-114 Объекта Службой не выдавалось.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм законодательства для ремонтных работ, проведение которых выявлено прокуратурой г.Норильска в нежилых помещениях №, расположенных в <адрес>, относящегося к объекту культурного наследия регионального значения, требовалось получение разрешения Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, которого у ФИО1 на момент выявления нарушения не имелось, доказательств иного судье не представлено.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора г.Норильска в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

Таким образом, виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по ст.7.14 КоАП РФ как организация и проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Судья не соглашается с доводами защитника ИП ФИО1 о том, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 05 июня 2020 года – с момента проведения специалистами Управления по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска осмотра нежилых помещений №№110, 111, 112, 114 и 115 по адресу: <...>. Сведения о результатах осмотра составлены и направлены в прокуратуру г.Норильска в виде письма начальника Управления по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска, которое поступило в прокуратуру г.Норильска 29 июня 2020 года, соответственно, на момент рассмотрения дела срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, признание вины в совершенном правонарушении, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (прокуратура Красноярского края), ИНН <***>, КПП 246601001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г.Красноярск, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 04401000000, БИК 040407001.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Захарова