Решение № 2-572/2019 2-572/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2-572/2019

Дело №2- 572(2019)

УИД 61RS0013-01-2019-000779-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 11 июня 2019 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием помощника прокурора г.Гуково Михайловой К.О., а также представителя ответчика МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Гуково Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования», задания прокуратуры области от 26.01.2018 № 7-2-48-2018 «О проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» проведена проверка в части своевременности и полноты принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора.

В ходе проверки выявлены нарушения ч. 3 ст. 8, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные должностными лицами МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково». Так, при проведении проверки в границах муниципального образования «Город Гуково» на участке рядом с земельным участком по улице <адрес>, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>., выявлено несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов: пластиковых, стеклянных бутылок, полиэтиленовой, бумажной и картонной упаковочной тары, бытового мусора, растительно-древесных и строительных отходов. Указанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16. Кроме того, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80. Установить собственников отходов не представилось возможным. По информации, полученной из Департамента имущественных отношений г.Гуково от 25.04.2019, участок рядом с земельным участком по улице <адрес> в г. Гуково расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>, не сформирован, границы не установлены, в связи с чем предоставление такого участка в пользование или собственность невозможна; разрешение для обустройства площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов не выдавалось и не предназначено. Таким образом, участок рядом с земельным участком по улице <адрес> г. Гуково Ростовской области, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Ответственность за надлежащую организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Гуково», сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов возложена на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково», которым не приняты меры к ликвидации несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, в числе которых бытовой мусор, растительно-древесные отходы. Неудовлетворительное санитарное состояние указанной территории создает опасность причинения вреда окружающей среде и нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным, ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, прокурор г.Гуково просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ликвидировать места несанкционированного складирования отходов на участке рядом с земельным участком по улице <адрес> в г. Гуково, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Михайлова К.О поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика- Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 3 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.п. 2.1.1, 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Установлено, что 24 апреля 2019года прокуратурой города Гуково проведена проверка в части своевременности и полноты принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора.

Согласно акту проверки на участке местности рядом с земельным участком по улице <адрес> г. Гуково размещена свалка (несанкционированное место) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно - древесные отходы Установить собственников отходов не представилось возможным.

По информации, полученной из Департамента имущественных отношений города Гуково от 25.04.2019, участок рядом с земельным участком по улице <адрес> в г. Гуково расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>, не сформирован, границы не установлены, в связи с чем предоставление такого участка в пользование или собственность невозможна; разрешение для обустройства площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов не выдавалось и не предназначено.

Таким образом, участок рядом с земельным участком по улице <адрес> в г. Гуково Ростовской области, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты>, относится к землям, государственная собственности на которые не разграничена.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, ответственность за надлежащую организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Гуково», сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов возложена на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково».

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» не приняты меры к ликвидации несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, в числе которых бытовой мусор, растительно-древесные отходы, на участке рядом с земельным участком по <адрес> расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, представляет эпидемиологическую опасность и может вызвать возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены.

Непринятие ответчиком мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на неспециализированных территориях приводит к нецелевому их использованию и создает опасность причинения вреда окружающей среде, что нарушает интересы Российской Федерации.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований и считает необходимым их удовлетворить.

Учитывая, что прокурор Г.Гуково при обращении в суд с настоящим исковым заявлением в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и п.п.3. п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Гуково удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ликвидировать места несанкционированного складирования отходов на участке местности рядом с земельным участком по <адрес> г. Гуково, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Гуково» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.Г. Абасова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2019года.