Решение № 12-92/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-92/2017

Мировой судья Мартынов А.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Похвистнево 28 декабря 2017 года

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1,

законного представителя юридического лица - ведущего специалиста юридического отдела Администрации городского округа Похвистнево Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области подполковника внутренней службы ФИО1 на постановлениеот 30.11.2017 мирового судьи судебного участка №76 Похвистневского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский по пожарному надзору ФИО1 об административном правонарушении № от 03.10.2017г. юридическим лицом - Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области (далее по тексту Администрацией г.о. Похвистнево) в здании, расположенном по адресу: 446450, <...>, не выполнено в установленный срок законное предписание № от 12.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара.

30 ноября 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В Похвистневский районный суд поступила жалоба начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 с просьбой постановление от 30 ноября 2017 мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области отменить, как не законное и не обоснованное, ссылаясь на то, что основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении послужила не правильная квалификация, а именно составление административного протокола по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а не по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Указание неправильной квалификации части статьи 19.5 является существенным недостатком составленного протокола, указанных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. И в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья при установлении данного факта должен вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Мировым судьей требования п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не были выполнены, а данное дело принято к производству. В связи с этим представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский был приглашен в судебное заседание 27.11.2017 в 11 ч. 00 мин. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), на котором были пояснены причины составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Похвистнево за неисполнение ранее выданного предписания. При этом представитель юридического лица признал вину частично (за исключением пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ) не исполнения раннее выданного предписания. Мировой судья в судебном заседании указал на то, что с виновностью юридического лица определился, при этом вопросы о квалификации по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в судебном заседании не рассматривались. В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении указано, что отсутствует состав административного правонарушения, хотя Администрацией в течение установленного срока каких - либо мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности предпринято не было.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит постановление от 30 ноября 2017 мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области отменить, как не законное.

Законный представитель Администрации г.о. Похвистнево ФИО2 просит постановление от 30 ноября 2017 мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

Заслушав доводы начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1, законного представителя Администрации г.о. Похвистнево ФИО2, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон "О пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору ФИО3 от 05.05.2017г. № была проведена проверка в отношении Администрации г.о. Похвистнево. Целью проверки являлось обращение главы городского округа Похвистнево Самарской области ФИО4 от 19.04.2017г. № о проведении проверки законченной реконструкции объекта: «реконструкция здания по адресу: <...>, под структурное подразделение - Прогимназия МОУ Гимназия № 1 города Похвистнево» на соответствие требованиям пожарной безопасности, установленных технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности. Задачами и предметом проверки являлись: проверка соблюдения требований пожарной безопасности организацией (учреждением) и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности и принятие мер по результатам этой проверки, соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки здания структурного подразделения «Детский сад «Лад» государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области гимназии имени заслуженного учителя Российской Федерации ФИО5 городского округа Похвистнево Самарской области были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (главным государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) ФИО1 Администрации г.о. Похвистнево было выдано предписание № от 12.05.2017г., согласно которого в срок до 01.09.2017г. необходимо было устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Ширина лестничного марша в здании менее 1,35м (фактически ширина лестничного марша составляет 1,26 -1,28м, а ширина лестничных площадок составляет 1,14 - 1,19м), чем нарушены требования ч.1-4 ст. 5, п.1, 2 ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1, п. 5.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

2. Не обеспечено исправное состояние задвижки с электроприводом, установленной на обводной линии водомерного устройства (задвижка демонтирована), чем нарушен п. 59 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012г.;

3. Не разработана декларация пожарной безопасности, чем нарушены ч.4 ст. 1, ч.4 ст. 4, ч.1,3 ст. 6, ч.1,13 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 - ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4. Допущено заполнение проемов в противопожарных преградах, на которые не представлена техническая документация, содержащая их пожарно-технические характеристики (не предоставлена документация (паспорта) на противопожарные двери и люки, на дверях отсутствуют бирки), чем нарушены ч.4 ст. 1, ч.4 ст. 4, ч.1,3 ст. 6, ч.1,13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.17, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 4.1, п. 5.1.1, п. 5.1.2, п. 5.4.4 СП 2.13130.2012 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

5. Не предоставлены протоколы эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крыше, чем нарушен п. 24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012г.;

6. Двери эвакуационных выходов с групповых ячеек на втором этаже имеют запоры, для открывания которых необходим ключ, чем нарушен п. 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012г.;

7. Электрощиты и электрошкафы (в том числе распределительных устройств), расположенные в помещениях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, не оснащены автономными установками пожаротушения, чем нарушены ч.1-4 ст. 5, п1, п.2 ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 143 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8 табл. А.4, приложения А Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

Доводчики (пружины) на дверях лестничных клеток, отделяющие от коридоров, холлов не обеспечивают плотное закрывание дверей в притворах, а также отсутствует уплотнение в притворах, чем нарушены ч.1-4 ст. 5, п.1, п.2 ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

1. Входные двери групповых ячеек на каждом этаже здания выполнены без уплотнения в притворах, чем нарушены ч.1-4 ст. 5, п.1, п.2 ч,1 ст. 6, ч.1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.34 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

2. Не представлены документы по проведенной огнезащитной обработке сгораемых конструкций чердачного помещения, чем нарушены ч.4, ст. 1, ч.4 ст. 4, ч.1,3 ст. 6, ч.1, 13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

28.09.2017г. должностным лицом - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (главным государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) ФИО1 было установлено, что пункты 1,2,4,5,6,7,8,9 предписания № от 12.05.2017г. Администрацией г.о. Похвистнево в срок до 01.09.2017г. не выполнены.

Данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами:

обращением главы городского округа Похвистнево Самарской области ФИО4 от 19.04.2017г. № о проведении проверки законченной реконструкции объекта: «реконструкция здания по адресу: <адрес>, под структурное подразделение - Прогимназия МОУ Гимназия № 1 города Похвистнево» на соответствие требованиям пожарной безопасности, установленных технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности;

запросом начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и муниципального района Похвистневский ФИО1 от 26.04.2017г., адресованным главе г.о. Похвистнево Самарской области ФИО4, о предоставлении копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и заключение государственного строительного надзора;

разрешением на ввод объекта в эксплуатацию - реконструированное здание по адресу: <...>, под структурное подразделение - Прогимназию МОУ Гимназии № 1 г. Похвистнево;

распоряжением о проведении внеплановой проверки юридического лица - Администрации г.о. Похвистнево от 05.05.2017г. №, целью которой являлось обращение главы городского округа Похвистнево Самарской области ФИО4 от 19.04.2017г. № о проведении проверки законченной реконструкции объекта: «реконструкция здания по адресу: <...>, под структурное подразделение - Прогимназия МОУ Гимназия № 1 города Похвистнево» на соответствие требованиям пожарной безопасности, установленных технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности;

актом проверки от 12.05.2017 в отношении Администрации городского округа Похвистнево Самарской области;

предписанием № от 12.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах зашиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданным Администрации г.о. Похвистнево;

запросом начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и муниципального района Похвистневский ФИО1 от 12.09.2017г., адресованным главе г.о. Похвистнево Самарской области ФИО4, о предоставлении документов, подтверждающих исполнение предписания № от 12.05.2017г.;

ответом и.о. главы г.о. Похвистнево ФИО6 от 21.09.2017г., согласно которого работы по устранению выявленных нарушений и указанных в предписании № от 12.05.2017г. планируется выполнить до 20.12.2018г.;

сметой затрат, необходимых для выполнения предписания № от 12.05.2017г.;

проектной документацией заключения по обследованию технического состояния объекта

реконструкции здания, расположенного по адресу: <...> под структурное подразделение - Прогимназия МОУ Гимназия № 1 г. Похвистнево;

проектной документацией расчета путей эвакуации - реконструкции здания, расположенного по адресу: <...> под структурное подразделение - Прогимназия МОУ Гимназия № 1 г. Похвистнево;

положительным заключением государственной экспертизы реконструкции здания по адресу: <...> под структурное подразделение - Прогимназия МОУ Гимназия № 1 г. Похвистнево.

В связи с вышеизложенным, в отношении Администрации г.о. Похвистнево был составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Доводы мирового судьи, что составителем протокола действия Администрации г.о. Похвистнево не правильно квалифицированы по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает необоснованными, поскольку к административной ответственности по части 12 ст. 19.5 КоАП РФ было привлечено юридическое лицо - Администрация городского округа Похвистнево Самарской области, которое не осуществляет деятельность в сфере образования, а является собственником здания, расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, согласно п.1.4 Устава государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области гимназии имени заслуженного учителя Российской Федерации ФИО5 г.о.Похвистнево Самарской области, к местам осуществления образовательной деятельности не относится здание по ул.А.Васильева, 3 г.Похвистнево. Также в лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области гимназии имени заслуженного учителя Российской Федерации ФИО5 г.о.Похвистнево Самарской области, отсутствуют сведения на право оказывать образовательные услуги по адресу: <...>.

На основании изложенного, постановлениеот 30.11.2017 мирового судьи судебного участка №76 Похвистневского судебного района Самарской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушенияподлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи систечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 30.11.2017 мирового судьи судебного участка №76 Похвистневского судебного района Самарской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, удовлетворив жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1

Судья Л.В.Шляпникова