Решение № 2А-316/2017 2А-316/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-316/2017

Дело №2а-316/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года с.Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Е.В.Копытовой при секретаре Алпатовой Т. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Крынецкому Н.С., прокуратуре Уйского района Челябинской области о признании предостережения о недопустимости нарушения закона, незаконным

С участием ФИО1, Ярина А.Н.

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Крынецкому Н.С.( прокурор Уйского района ) о признании предостережения о недопустимости нарушения закона незаконным по следующим основаниям. "Дата" ему было объявлено предостережение прокурора Уйского района Крынецкого Н.С. о незаконности его действий, выразившихся в организации "Дата" в 10-00 часов на площади ДК»Колос» <адрес> несогласованного с органами местного самоуправления митинга. Данное предостережение является незаконным, так как он не является организатором митинга "Дата", митинг организовала КП РФ, с их просьбы он лишь разместил информацию на своей странице в интернете для сведения всем о предстоящем митинге. ( л.д. 4,5).

Судом с учетом того, что оспариваются действия должностного лица прокуратуры Уйского района, к участию в деле в качестве ответчика привлечена прокуратура Уйского района ( л.д. 1).

ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дополнил, что указанный на листе дела 32 текст о предстоящем митинге против коррупции он разместил на совей странице в сети Интернет, кроме изображения А. Навального. Его по результатам предостережения от "Дата" к административной, уголовной ответственности не привлекали.

Крынецкий Н.С. при надлежащем извещении ( л.д. 33), не прибыл. Определением суда дело рассматривается в отсутствие Крынецкого Н.С.

Прокурор Ярин А.Н. исковые требования не признал, в возражение показал, что оснований полагать что опубликованное в сети Интернет на странице ФИО1 уведомление о предстоящем "Дата" на площади ДК»Колос» митинге и митинг организованный КП РФ, одно и то же мероприятие, не имеется, так как основные вопросы подлежащие освещению на митинге- различные. <адрес> в таком случае вправе была прийти к выводу, что ФИО1 организует несанкционированный митинг и предупредила его о незаконности и недопустимости таких действий.

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля Н.ий Б.М., исследовав все материалы дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом при рассмотрении дела установлено.

Челябинское отделение политической партии Коммунистическая партия РФ "Дата" уведомило администрацию Уйского сельского поселения Уйского района Челябинской области о проведении "Дата" с 10 до 11.00 часов на площади у памятника В.И.ФИО2 митинга в рамках Всероссийской акции протеста «За Россию без криминальной олигархии и чиновнического беспредела «, при этом программа митинга предусматривала выступление участников митинга против агрессивной политики США и стран Запада, блока НАТО, против ухудшения материального положения народа, роста цен на продукты,товары и услуги, принятие резолюции в адрес властей, что подтверждается уведомлением ( л.д. 37).

"Дата" в Уйской районной газете «Колос» было опубликовано объявление о проведении Уйским райкомом КПРФ митинга в поддержку Всероссийской акции «За Россию без криминальной олигархии и чиновнического беспорядка « ( л.д. 42 ).

Член Уйского райкома КПРФ Н.ий Б.М. уведомил ФИО1 о предстоящем "Дата" митинге, организованном КП РФ, приглашал участвовать в данном митинге, просил уведомить иных лиц о предстоящем митинге, что подтверждается показаниями Н.ий Б.М. в судебном заседании.

"Дата" на странице ФИО1 в сети «Интернет» был опубликован текст следующего содержания : «Коррупция возмущает население в Уйском районе. "Дата" в 10-00 часов <адрес> митинг против коррупции.Заявка принята - разрешение выдано, но не требуется для статьи 31 Конституции России. Свободное участие без страха всех униженных и оскорбленных властью коррумпированного суда прокурора-взяточника отдельных ….. ментов главы- ….», что подтверждается скрин-шотом страницы ФИО1 * л.д. 32). Сам ФИО1 размещение на своей странице в сети Интернет текста такого содержания в судебном заседании подтвердил.

В ст. 2 Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

С учетом того, что запланированные выступления при проведении публичного мероприятия "Дата" в <адрес> на площади ДК»Колос», уведомление о котором подало Челябинское областное отделение КПРФ ( против агрессивной политики США, стран Запада, блока НАТО, против ухудшения материального положения народа, роста цен на продукты, товары и услуги ) и о котором сообщил на своей странице ФИО1 (униженных и оскорбленных властью коррумпированного суда прокурора-взяточника отдельных ….. ментов главы- ….) разные, площадь ДК»Колос» является достаточно большой ( место проведения митинга у КП РФ указано - памятник В.И,ФИО2 ; место проведения у ФИО1 - площадь ДК»Колос» ) для проведения двух разных митингов, суд полагает, что прокуратура <адрес> обоснованно посчитала уведомление ФИО1 размещенное в сети Интернет "Дата" как организацию иного ( не того, что проводит КП РФ), несогласованного с органами местного самоуправления публичного мероприятия в виде митинга.

"Дата" прокуратура Уйского района вынесла в адрес ФИО1 как организатора публичного мероприятия "Дата" на территории <адрес> ДК»Колос», предостережение о недопустимости нарушения закона в части возможного нарушения законодательства, регламентирующего проведение публичных мероприятий ( л.д. 27,28).

С учетом обстоятельств дела, суд полагает что предостережение было вынесено "Дата" в адрес ФИО1 прокуратурой Уйского района законно и обоснованно.

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

В силу требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При обсуждения требований ФИО1 суд также исходит из следующего. Вынося оспариваемое предостережение, прокурор Уйского района Крынецкий Н.С. действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".При этом прокурором каких-либо постановлений в рамках административного производства в отношении ФИО1 не вынесено, оспариваемым предостережением ФИО1 не созданы какие-либо препятствия в реализации его прав и свобод, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность.

Определением Конституционного Суда РФ от 23 октября 2014 года N 2344-О указано, что предостережение имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, а его целью является предупреждение правонарушений, в связи с чем нельзя считать, что на административного истца незаконно возложена обязанность или созданы препятствия для осуществления деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для признания оспариваемого предостережения прокурора Уйского района от "Дата" вынесенного в отношении ФИО1, незаконным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования ФИО1 к Крынецкому Н.С., прокуратуре Уйского района Челябинской области о признании предостережения о недопустимости нарушения закона, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через Уйский районный суд.

Председательствующий: Е.В.Копытова