Решение № 2А-3066/2017 2А-3066/2017~М-3174/2017 М-3174/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-3066/2017

Дело №2а-3066/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 19 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Фроловой Н.Е., при секретаре Ванпилиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Истец обратился суд с иском о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, изложенных в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

В качестве оснований заявленных требований указывают, что с целью реализации предоставленного им права на получение земельного участка по вышеуказанному адресу, используемого им для эксплуатации жилого дома, он обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании ст.39.3, 39.5 Земельного кодекса РФ и вышеуказанным письмом ему было отказано в согласовании схемы земельного участка и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность, со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), а также в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и зоне затопления паводком 1% обеспеченности. Истец полагает, что данный отказ незаконен, нарушает его право на получение земельного участка в собственность и противоречит требованиям законодательства.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении поданного иска по указанным в нем основаниям.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещены надлежаще, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для принятия решения об удовлетворении требований следует установить совокупность условий: незаконность действий и нарушение прав заявителя, после чего восстановить нарушенное право.

Между тем, такая совокупность по данному делу, по мнению суда, отсутствует.

Как установлено в судебном заседании в фактическом пользовании истца находится земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, на котором в отсутствие соответствующих разрешений возведен жилой дом, право собственности на который никем не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула (далее Комитет) поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании ст.39.3, 39.5 Земельного кодекса РФ, расположенного по адресу <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было сообщено о том, что Комитетом было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, фактическим основанием для отказа в предоставления земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что согласно информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию города от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок с расположенным на нем жилым домом расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), градостроительным регламентом данной зоны эксплуатация жилого дома не предусмотрена, а также участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и зоне затопления паводком 1% обеспеченности, что является нарушением п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п.4 абз.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (действующего на момент возникновения спорных отношений) земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность граждан, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положению «О комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула», утвержденному решением Барнаульской городской Думы №33 от 26 декабря 2008 года, Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере земельных отношений. На него возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в пределах компетенции по предоставлению земельных участков на кадастровом плане территорий, образованных в результате перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществлению и подготовке схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий и проектов постановлений администрации города об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 3.10 Положения).

В соответствии с письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес><адрес> расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения Р.4, градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подп. 1 приведенного пункта, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

В свою очередь в подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом п.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п.6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 года № 834 (в ред. от 30 октября 2015 года № 521) (далее Правила), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4).

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны определены следующие виды разрешенного использования земельных участков: основные виды разрешенного использования:

- защитные зеленые насаждения;

-зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения).

Условно разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не установлено.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования;

- объекты транспортной, инженерной инфраструктуры (ч.1 ст.89 Правил).

Таким образом, поскольку в соответствии с действующими на момент обращения истца ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка Правилами спорный земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), где жилищное строительство не предусмотрено, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным отказа Комитета по основаниям расположения участка в зоне Р4 у суда не имеется.

Следует учесть, что до определения регламента данной территориальной зоны истец с требованием о предоставлении ему земельного участка не обращался, в связи с чем у собственника данного земельного участка отсутствовали основания для учета характера использования земельного участка и его границ при определении зоны Р.4.

Кроме того, в соответствии с письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес> мост, 50 в <адрес> расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

В соответствии с п.2.2 «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64, участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.

При этом данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постороннего проживания (п.1.2) и предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.4).

Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-зашитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Требования названных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор (п.1.5).

В соответствии с пунктом 8.2 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 года №820) в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома, гостиницы, общежития, садово-дачную застройку, дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, другие общественные здания, не связанные с обслуживанием производства.

Статьей 90 Правил землепользования и застройки городского округа г.Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года №834, установлено, что в соответствии с пунктами 5.1-5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Таким образом, поскольку в соответствии с действующими на момент обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка Правилами спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, где жилищное строительство не предусмотрено, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным отказа Комитета у суда также не имеется.

При этом довод представителя истца о нахождении рядом расположенных земельный участков № и № по <адрес> в частной собственности, как свидетельство наличия сомнений в установлении вышеуказанных зон, судом во внимание принят быть не может, поскольку из представленных им документов не усматриваются основания возникновения права собственности на указанные участки, а именно, предоставлены ли они собственникам в порядке ст.39.3 и 39.5 Земельного кодекса РФ либо право собственности возникло на ином основании (сделка, наследование и т.д.).

Кроме того, факт нахождения испрашиваемого истцом земельного участка в зоне Р4 и санитарно-защитной зоне Северного промышленного района подтвержден представленным по запросу суда Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула фрагментом карты зонирования и фрагментом карты с особыми условиями использования.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований о признании отказа незаконным также отсутствуют основания и для удовлетворения требований в части возложения на ответчика обязанности рассматривать заявление об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления истцам земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Фролова Н.Е.