Решение № 2А-38/2018 2А-38/2018 ~ М-30/2018 М-30/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-38/2018

№ 2а-38/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Кшенский «27» февраля 2018 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Павловой Е.А.,

при секретаре – Даевой Н.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района – Лисовиной О.А.,

представителя административного ответчика администрации МО «посёлок Кшенский» Советского района Курской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области к администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «поселок Кшенский» Советского района Курской области и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «поселок Кшенский» Советского района Курской области и возложении обязанности устранить нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района была проведена проверка соблюдения администрацией МО «посёлок Кшенский» Советского района действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В нарушение требований действующего законодательства администрация посёлка Кшенский не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах населённого пункта «посёлок Кшенский», что создаёт угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья и свидетельствует о бездействии администрации. 11.01.2018 г. в ходе мониторинга прокуратурой района актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения установлено, что покрытие участка дороги, проходящей по <адрес><адрес> превышает предельные размеры повреждений, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «посёлок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» покрытия участка дороги, проходящей по <адрес><адрес> посёлка Кшенский Советского района Курской области и обязать администрацию МО «посёлок Кшенский» Советского района Курской области привести в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» покрытие участка дороги, проходящей по вышеуказанной улице в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив срок, в течении которого муниципальному образованию необходимо устранить выявленные недостатки указанного участка дороги. Пояснила, что до настоящего времени выявленное нарушение не устранено. Просила признать незаконным бездействие администрации МО «посёлок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» покрытия участка дороги, проходящей по <адрес><адрес><адрес> и обязать администрацию МО «посёлок Кшенский» Советского района Курской области привести в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» покрытие участка дороги, проходящей по вышеуказанной улице в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации посёлка Кшенский Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объёме и пояснила, что действительно покрытие автомобильной дороги на <адрес> «<адрес> имеет повреждения, превышающие предельные размеры повреждений. Также указала, что на текущий год в бюджете администрации посёлка Кшенский заложены денежные средства на ремонт автомобильных дорог, будут приниматься все необходимые меры на устранение выявленных недостатков автомобильных дорог, на что потребуется время не менее 5 месяцев.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «посёлок Кшенский» Советского района Курской области действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

11.01.2018 г. в ходе мониторинга прокуратурой района актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения установлено, что покрытие участка дороги, проходящей по <адрес> «<адрес> превышает предельные размеры повреждений, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом соблюден.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, все составляющие дорожной деятельности - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог - являются логическим продолжением указанного полномочия.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1 и 3 статьи 17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «посёлок Кшенский» Советского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов поселка Кшенский № 54 от 31.05.2005 г., к вопросам местного значения посёлка Кшенский относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах посёлка Кшенский и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Согласно п. 3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью.

В нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации администрация посёлка Кшенский не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах населённого пункта «посёлок Кшенский».

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией посёлка Кшенский не выполняются требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения. Ненадлежащее содержание и отсутствие ремонта на автомобильной дороге в рамках территории посёлка Кшенский свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Более того, бездействие администрации посёлка Кшенский создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией Российской Федерации права граждан на жизнь и охрану здоровья.

В связи с вышеизложенным, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 5 месяцев, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ судебные расходы с административного ответчика не взыскиваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «посёлок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытия участка дороги, проходящей по <адрес><адрес><адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «посёлок Кшенский» Советского района Курской области привести в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие участка дороги, проходящей по <адрес> «<адрес><адрес>, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «посёлок Кшенский» Советского района Курской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: