Решение № 2-816/2018 2-816/2018~М-823/2018 М-823/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-816/2018

Дело № 2-816/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года гор. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе :

Председательствующего судьи Крафт Г.В.,

При секретаре Рассохиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Карталинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении в присвоении звания ветерана труда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом последующего уточнения, к ответчикам, просил признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование окончательно сформулированных исковых требований истец указал, что ранее он проходил службу в органах МВД РФ, общий трудовой стаж у него составляет 44 года 28 дней, на службе в МВД стаж составляет 15 лет 10 месяцев, ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия по достижению предельного возраста. Во время прохождения службы был награжден памятным знаком «200 лет МВД РФ», а также медалью МВД РФ « За отличие в службе» 2 степени. Указанные награды дают истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», однако ответчики ему в этом отказывают.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении окончательно сформулированных исковых требований настаивал, поддержав обоснования, указанные письменно.

В судебное заседание представитель ответчика- Министерство социальных отношений Челябинской области не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Из ранее представленного письменного отзыва следует, что исковые требования не признают в полном объеме, т.к. основанием для присвоения звания «Ветеран труда» может являться награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе», решения о поощрении которыми принято на федеральном уровне ( министром, зам.министра), что должно подтверждаться соответствующей подписью должностного лица, печатью министерства в наградном документе. Согласно представленным документам, награждение истца произведено не федеральным органом власти (МВД РФ), а структурным подразделением ( ГУ МВД РФ), в связи с чем, данная награда не может быть учтена при присвоении звания «ветеран труда».

В судебное заседание представитель ответчика УСЗН Карталинского муниципального района не явился, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы настоящего дела приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствие со ст. 1 вышеуказанного ФЗ, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах". При этом частью 3 статьи 8 этого Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 7 ФЗ « О ветеранах» дополнена п.1.1., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право таких граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являлись удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, в соответствии с ФЗ « О ветеранах» в новой редакции, с ДД.ММ.ГГГГ для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий : наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в соответствии со ст. 7 ФЗ « О ветеранах», в качестве ведомственных знаком отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали « За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», « З а отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что право награждения медалью МВД России « За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, были внесены изменения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в соответствии с п.4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для лиц, указанных в ч.3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 года № 388-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств

с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после ДД.ММ.ГГГГ на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия- медалью « За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст.7 ФЗ « О ветеранах», в редакции ФЗ от 29.12.2015 года № 388-ФЗ.

Указание в п.4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, что ведомственный знак отличия- медаль « За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до ДД.ММ.ГГГГ руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон « О ветеранах» в редакции ФЗ от 29.12.2015 года № 388- ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок же награждения этими знаками определен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью « за отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ МВД России №, согласно которому к ведомственным знакам отличия МВД РФ относится медаль МВД России « За отличие в службе».

При этом пункт 9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося приложением № к указанному приказу, содержит аналогичные нормы о делегировании Министром МВД РФ права награждения медалью МВД РФ « За отличие в службе» территориальных органов МВД России.

Как было установлено в судебном заседании, истец ФИО1 имеет страховой стаж 32 года 06 месяцев 28 дней, проходил службу в органах внутренних дел, в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж составляет 15 лет 10 месяцев 01 день. (л.д. 8)

С ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет. ( л.д. 10)

Приказом начальника Восьмого Главного управления Управление внутренних дел № от ДД.ММ.ГГГГ, за добросовестное исполнение своих служебных обязанностей, примерную служебную дисциплину и в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № по ОВД № медалью МВД России « За отличие в службе» 2 степени награжден ФИО1 ( л.д. 34)

Согласно записям трудовой книжки следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел, о чем имеются соответствующие записи. ( л.д. 14-22)

Как пояснял истец в судебном заседании, в мае 2018 года он обращался с заявлением в Министерство социальных отношений Челябинской области о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Из оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ усматривается, что ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по причине принятия решения о награждении не федеральным органом власти (МВД РФ), а структурным подразделением ( Главным управлением Министерства внутренних дел РФ ). (л.д. 12-13)

Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, т.к. в соответствие с ч.3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 года № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что истец обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», после 01 июля 2016 года.

Также следует принять во внимание, что истец является получателем пенсии по выслуге лет по нормам Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», истец награжден ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Награждение истца памятным знаком « 200 лет МВД РФ» к ведомственным знакам не относится, в связи с чем, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-ОЛ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1

Признать за ФИО1 право на звание «Ветеран труда» и обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда» ФИО1

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Г.В. Крафт