Решение № 2А-316/2017 2А-316/2017~М-340/2017 М-340/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-316/2017

Дело № 2а-316/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Калининой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай к Турочакскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Сельская администрация Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай обратилась в суд с административным иском к Турочакскому РОСП УФССП по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя административные исковые требования тем, что решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заявление прокурора Турочакского района к администрации МО «Турочакское сельское поселение» в лице главы МО «Турочакское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, удовлетворено. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судом выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство №. Судебным приставом-исполнителем Турочакского районного отдела судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5000 рублей. Решением суда на сельскую администрацию возложены обязанности, которые требуют значительных денежных и временных затрат, что делает исполнение их в пятидневный срок для добровольного исполнения невозможным. Для выполнения требований решения суда, сельской администрации необходимо было провести большой объем предварительной работы, который потребовал больших временных и денежных затрат, а именно: необходимо было согласовать с районной администрацией схемы земельного участка, получить постановление о предоставление земельного участка, заключить договора на проведение работ по межеванию земельного участка под КТП и линиями ВЛ и проведение работ по изготовлению технических паспорта на КТП и ВЛ, осуществить постановку земельных участков и ВЛ на кадастровый учет. В настоящее время вся вышеуказанная работа проведена в полном объеме. Сельская администрация неоднократно обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда, которые судом удовлетворялись. Следовательно, суд находил объективные причины к невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок. Таким образом, сельская администрация принимала все зависящие от нее исчерпывающие меры, не имела возможности исполнить свои обязательства в установленный для добровольного исполнения срок, виновных действий (бездействия) со стороны администрации не имеется, что является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Все доказательства, подтверждающие принятие мер со стороны истца по исполнению требований исполнительного документа в полном объеме находятся в исполнительном производстве №. Сельская администрация при всей возможной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательства. Также надо отметить, что сельская администрация является казенным учреждением по организационной правовой форме - осуществляет свои полномочия за счет местных налогов и исполнительский сбор ляжет дополнительным бременем на бюджет сельского поселения. В настоящее время в виду сложившейся кризисной обстановки в экономике страны, местный бюджет так же испытывает трудности в его доходной части. Истец просит освободить сельскую администрацию Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Турочакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производств № полностью в размере 5000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай.

Представитель административно истца, представитель административного ответчика - Турочакского РОСП УФССП по Республике Алтай, представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в их отсутствие, не просили. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению административного иска по существу.

Ранее допрошенный в судебном заседании представитель административного истца – глава сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай ФИО3, поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске дополнительно пояснив, что административный истец находится в трудном материальном положении 9испытывает недостаток денежных средств).

Изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии №, выданного Турочакским районным судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № возбуждено исполнительное производство № на предмет обязания администрации МО «Турочакское сельское поселение» в лице главы администрации МО «Турочакское сельское поселение» принять меры по устранению нарушений, для чего обеспечить постановку бесхозяйного имущества 3 комплексных трансформаторных подстанции: КТП №18-4-1 «Палыч», КТП №18-3-30 «Быт», КТП №18-5-2 «Луговая» и 7 воздушных линий электропередач: ВЛ 0,4 кв 18-3-30 «Быт», ВЛ 0,4 кв 18-3-8 «Воробьевская», ВЛ-0,4 кв 18-3-15 «Налоговая», ВЛ – 0,4 кв 18-3-26 «Сбербанк», ВЛ-0,4 кв 18-5-2 «Луговая», ВЛ-0,4 кв 18-10-1 «Хоз. Нужды», ВЛ-0,4 кв 18-4-1 «Палыч», на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления.

С постановлением о возбуждении исполнительного производства глава администрации МО «Турочакское сельское поселение» ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его роспись в указанном постановлении.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в указанный в нем срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай в Турочакском районе вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 5000 рублей.

Частью 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела и истребованных судом материалов исполнительного производства № усматривается, что после ознакомления ДД.ММ.ГГГГ представителя должника с постановлением о возбуждении исполнительного производства, должник обращался в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением об утверждении акта выбора № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из земель населенных пунктов примерной площадью 8 кв.м. с местоположением: <адрес> для размещения и эксплуатации воздушной линии. Постановлением первого заместителя главы администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ указанный акт выбора земельного участка утвержден.

Также, согласно письменного объяснения глав сельской администрации Турочакского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, должником получены документы на формирование земельных участков по адресам: Тельмана-Лебедская, Подгорная-Советская. По объекту Луговая, документы находятся в стадии оформления, будут получены ДД.ММ.ГГГГ, после чего будут сданы для регистрации права собственности.

Согласно материалов исполнительного производства, в адрес должника Турочакским РОСП УФССП России по Республики Алтай неоднократно выносились предупреждения и требования о необходимости исполнения судебного решения. Кроме того, постановлением должностного лица Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ, должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

До 2016 года должником каких-либо иных действий по исполнению судебного решения не предпринималось, в Турочакский РОСП УФССП России по Республике Алтай какой-либо информации о мерах, принимаемых к исполнению требований исполнительного документа, не предоставлялось.

Установленные в судебном заседании обстоятельства административным истцом не оспаривались, доказательств, свидетельствующих о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора №, вынесено в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Нарушений регламентированного порядка установленного должнику о взыскании исполнительского сбора, не установлено.

Рассматривая приведенные административным истцом в качестве оснований освобождения от взыскания исполнительского сбора доводы о том, что для исполнения судебного решения сельской администрации было необходимо провести большой объем предварительных работ, который потребовал больших временных и денежных затрат, что неоднократно признавалось судом основанием для предоставления отсрочек исполнения, суд не принимает их во внимание по следующим основаниям.

Определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выполнением кадастровых работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения судебного решения № до ДД.ММ.ГГГГ; определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью проведения начатых работ по изготовлению технических паспортов на 7 воздушных линий электропередач сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения судебного решения № до ДД.ММ.ГГГГ; определением Турочакского районного суда Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью окончания работ по изготовлению технических паспортов на 7 воздушных линий электропередач сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения судебного решения № до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела сведений об окончании видов работ, в связи с производством которых предоставлялась отсрочка, в суд не представлено и в материалах исполнительного производства не имеется. На день рассмотрения дела, решение суда не исполнено.

Все указанные виды работ, для окончания которых должнику ранее предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения, начаты по истечении более 3-х лет после возбуждения исполнительного производства, в связи с чем, их проведение нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», абз. 2 ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации) и основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решил:

В удовлетворении административных исковых требований сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Турочакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.И. Долматова