Решение № 12-265/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-265/2019

...

...


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2019 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мизинова Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска на определение участкового уполномоченного ОУУП и ПНД ОМВД по г.Ноябрьску о передаче материалов дела по подведомственности от 11 сентября 2019 года,

у с т а н о в и л:

определением участкового уполномоченного ОУУП и ПНД ОМВД по г.Ноябрьску ... от 11 сентября 2019 года материал проверки по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях был передан по подведомственности в Ноябрьский отдел Управления Росреестра по ЯНАО.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска просит отменить указанное определение, поскольку органы внутренних дел уполномочены на составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оснований для передачи материалов в Ноябрьский отдел Управления Росреестра по ЯНАО не имелось.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, настаивая на ее удовлетворении.

Участковый уполномоченный ОУУП и ПНД ОМВД по г.Ноябрьску ... с жалобой не согласился, пояснил, что решение о передаче материала по подведомственности было принято в связи с невозможностью установления лица, совершившего правонарушение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и др.

Указанные в ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч.2 ст.28.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел ( полиции).

Как следует из материалов дела, 11 сентября 2019 года в ОМВД России по г.Ноябрьску обратился начальник департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска с заявлением (сообщением), содержащим сведения о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечении лица, самовольно занявшего земельный участок в районе дома <адрес> к административной ответственности.

В силу ч.5 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В иных случаях, составляется протокол по делу об административном правонарушении (ст.ст.28.2 КоАП РФ). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.( ч.2 ст.28.5 КоАП РФ).

Сообщение департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска было зарегистрировано в ОМВД по г.Ноябрьску в установленном порядке 11 сентября 2019 года и в этот же день передано по подведомственности в Ноябрьский отдел Управления Росреестра по ЯНАО без проведения каких-либо процессуальных действий ( л.д.3). Данных о том, что должностное лицо для установления личности или выяснения обстоятельств административного правонарушения применяло меры обеспечения производства по делу, также не имеется.

При передаче материалов по подведомственности без оформления протокола по делу об административном правонарушении на основании ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом ОМВД по г.Ноябрьску не учтено, что указанная норма предусматривает передачу протокола об административном правонарушении и других материалов дела для итогового рассмотрения.

Вместе с тем, фактически должностным лицом ОМВД по г.Ноябрьску были переданы в Ноябрьский отдел Управления Росреестра полномочия по составлению протокола по делу об административном правонарушении и материалов, что не предусмотрено Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренныеч.1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом изложенного, сроки давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому делу не истекли.

При таких обстоятельствах, определение должностного лица ОМВД по г.Ноябрьску о передаче материалов по подведомственности от 11 сентября 2019 года (КУСП№...) подлежит отмене с возвращением в ОМВД по г.Ноябрьску, как в орган правомочный составлять протоколы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска удовлетворить.

Отменить определение участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД по г.Ноябрьску ... от 11 сентября 2019 года о передаче материалов по подведомственности ( КУСП №) и возвратить материалы в ОМВД по г.Ноябрьску для выполнения процессуальных действий.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...