Решение № 2-212/2023 2-212/2023~М-182/2023 М-182/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2-212/2023

гр.дело №2- 212/2023г.

46RS0017-01-2023-000234-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Прямицыно 06 июня 2023 года

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района

Курской области Нижник А.О.,

при секретаре Стариковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО3., ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения требований законодательства и прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которой в деятельности администрации Октябрьского района выявлены нарушения. Было установлено, что администрацией Октябрьского района Курской области бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям предоставлено 212 земельных участков. При этом по состоянию на 01.07.2020 года, в нарушение норм законодательства, земельные участки, предоставленные многодетным семьям района в собственность бесплатно, не обеспечены объектами инженерной и дорожной инфраструктуры; план мероприятий по освоению земельных участков, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей не разработан и не утвержден. По итогам проверки в адрес главы Октябрьского района вносилось представление, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены. Таким образом, администрацией Октябрьского района Курской области многодетным семьям не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизни.

Просил суд возложить на администрацию Октябрьского района Курской области обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м. объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Октябрьского района Курской области ФИО19, в судебном заседании иск признала, при этом, указывая на отсутствие в бюджете района денежных средств для обеспечения земельного участка указанными в иске объектами инженерной инфраструктуры, просила отсрочить исполнение решения на 2 года.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Федеральным законом от 14.06.2011 года №138-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс РФ» гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право бесплатного приобретения в собственность земельных участков.

В соответсвии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органом местного самоуправления в части водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» принят закон Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области», в рамках которого земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки.

Законом Курской области №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятии граждан с данного учета, а также порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Курской области земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте 23 лет, обучающихся по основным общеобразовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В силу п.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Согласно Позиции Конституционного суда РФ, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы РФ, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, закрепленное бюджетным кодексом п.1, п.3 ст.86.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» определено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании п.17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 г. №327, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии:

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Обязанность по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения требований законодательства и прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которой было установлено, что деятельность должностных лиц администрации района не обеспечивает соблюдение положений действующего законодательства РФ в указанной сфере правоотношений.

Было установлено, что администрацией Октябрьского района Курской области бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям предоставлено 212 земельных участков. При этом по состоянию на 01.07.2020 года, в нарушение норм законодательства, земельные участки, предоставленные многодетным семьям района в собственность бесплатно, не обеспечены объектами инженерной и дорожной инфраструктуры. План мероприятий по освоению земельных участков, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей не разработан и не утвержден. Таким образом, администрацией Октябрьского района Курской области многодетным семьям не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизни.

По итогам проверки прокурором района в адрес Главы района 06.07.2020 года внесено представление с требованиями принять меры к обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям.

В прокурату района 08.04.2023 года поступило обращение ФИО18 – законного представителя несовершеннолетних <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с просьбой обратиться в интересах несовершеннолетних в суд, поскольку предоставленный в 2018 году администрацией Октябрьского района для строительства земельный участок до настоящего времени не обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на основании Постановления администрации Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах, площадью 1000 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН данный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за ФИО11 ФИО12., ФИО13., ФИО14., ФИО15

Предоставленный многодетной семье земельный участок объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен, а именно, отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения, что препятствует подключению (технологическому присоединению) объекта жилищного строительства заявителя к сетям инженерно-технического обеспечения, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан-несовершеннолетних детей.

Отсутствие инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, делает невозможным использование данных земельных участков по целевому назначению, влечет ненадлежащее социальное обеспечение данной категории граждан, что противоречит целям, изложенным в Указе Президента РФ от 01.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

При данных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его исходя из указанного прокурором в иске срока – 12 месяцев, исчисляя указанный срок со дня вступления решения в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчика об отсрочке исполнения решения суда на более длительный срок – 2 года, поскольку ответчик не лишен возможности в ходе исполнения решения суда, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, в силу ст.203 ГПК РФ, поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних ФИО16, ФИО17 к администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023 года.

Судья: подпись