Апелляционное определение № 33А-1728/2026 от 5 марта 2026 г.

Дело № 33а-1728/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-351/2025

УИД 27RS0005-01-2024-002953-31


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Зыковой М.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Зайцеве В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 марта 2026 года в городе Хабаровске административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 11 апреля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указала, что по распоряжению Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 11.09.2019г. № 1682, в соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, Закона Хабаровского края от 29.07.2015г. № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», ею, как гражданином, имеющим трех и более детей, получен в собственность земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, местоположение: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Факт регистрации права собственности на земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.12.2021г. Многодетная семья истца, участник программы предоставления земельных участков без торгов для индивидуального строительства, получившая земельный участок на территории п. Березовка Краснофлотского района г. Хабаровска, столкнулась с проблемой, которая не может решиться с 2018 года - полное отсутствие объектов и сетей инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение). На коллективные письма-запросы администрация города Хабаровска отвечала разрешением этого вопроса к 2020 году, позднее сдвинув сроки на 2023 год. До настоящего времени ответчиком обязанность по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой, организация которой возложена на органы местного самоуправления, не выполнена. Администрацией г. Хабаровска не в достаточной степени приняты меры, направленные на обеспечение земельных участков, выделенных многодетной семье инженерной и транспортной инфраструктурой, что препятствует реализации их прав по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома. Отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельном участке, выделенном многодетной семье ФИО1, нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи.

На основании изложенного и ссылаясь на положения ст. 7, 9, 36, 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 39.1, 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец ФИО1 просила суд обязать администрацию города Хабаровска в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерной (электро-, водо- тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1010 кв.м., расположенному по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 11.04.2025 производство по административному делу в части административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации города Хабаровска по необеспечению дорожной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1, прекращено.

На основании изложенного, заявления ФИО1 об уточнении административных исковых требований и определения суда о прекращении производства по делу в части, административный истец просила суд:

признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по необеспечению коммунальной и инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № предоставленного ФИО1;

обязать администрацию г. Хабаровска обеспечить земельный участок с кадастровым номером № коммунальной и инженерной инфраструктурой: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, до границ земельного участка в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 27.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Хабаровского края.

Протокольным определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Протокольным определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 14.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Хабаровского края.

Протокольным определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 14.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МУП г.Хабаровска «Водоконал», АО «ГазпромГазораспределение ДВ», АО «ДГК».

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 11.04.2025 заявленные административным истцом требования удовлетворены.

Суд решил: «Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по необеспечению коммунальной, инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1.

Обязать Администрацию города Хабаровска обеспечить земельный участок с кадастровым номером № коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и теплоснабжения до границ земельного участка в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.».

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований. В обоснование указывает, что действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по строительству объектов водоснабжения и водоотведения к территориям, не обеспеченным централизованной системой водоснабжения и водоотведения, поскольку обеспечение граждан холодным водоснабжением допустимо иными способами. Согласно сведениям АО «ДГК» в настоящее время отсутствует возможность подключения планируемого к строительству индивидуального жилого дома на спорном земельном участке к тепломагистрали. Теплоснабжение возможно иным путем с помощью систем автономного нагрева воды, а также иных систем индивидуального (самостоятельного) теплоснабжения. Администрация г. Хабаровска не обладает информацией о возможности подключения планируемого к строительству индивидуального жилого дома на спорном земельном участке к сети газоснабжения. Возможность подключения к электрической сети необходимо согласовывать с филиалом «Хабаровские электрические сети» АО «ДРСК» при осуществлении строительства дома на участке. Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что действия по технологическому присоединению к сетям инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) производятся исключительно в заявительном порядке. Технологическое присоединение осуществляется между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Согласно письменным возражениям на апелляционную жалобу административного ответчика заинтересованное лицо - Правительство Хабаровского края полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции оставлению без изменения.

Апелляционным определением коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16.07.2025 апелляционная жалоба администрации г. Хабаровска была удовлетворена частично. Постановлено решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 11 апреля 2025 года отменить в части удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить земельный участок с кадастровым номером № коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения до границ земельного участка в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, и в указанной части в удовлетворении административного иска отказать. В остальной части решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 11 апреля 2025 года оставить без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2025 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Хабаровский краевой суд.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска - ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края - ФИО3 и представитель заинтересованного лица Министерство строительства Хабаровского края - ФИО4 просили решение суда оставить без изменения.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Хабаровского края, МУП г.Хабаровска «Водоконал», АО «ГазпромГазораспределение ДВ», АО «ДГК», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного ответчика, заинтересованного лица судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 31.07.2019 № 1417 ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ИЖС из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1010 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения одноквартирного жилого дома. Местоположение земельного участка: примерно в 760 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № подтверждается выпиской из ЕГРН.

На момент принятия оспариваемого решения земельный участок заявителя не газифицирован, городские сети централизованных водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, а также линия электроснабжения до границ земельного участка не подведены.

С целью обеспечения полученного земельного участка подъездными путями, электроснабжением, коммунальной и инженерной инфраструктурой, ФИО1 неоднократно обращалась в министерство строительства Хабаровского края, администрацию г. Хабаровска, прокуратуру Краснофлотского района г. Хабаровска.

Согласно ответу МУП г. Хабаровска «Водоканал» от 27.11.2024, подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения планируемого к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке в Краснофлотском районе г. Хабаровска с кадастровым номером № не представляется возможным в связи с отсутствием сетей водопровода и канализации централизованных систем в районе расположения участка.

Согласно ответу АО «ДГК» от 28.11.2024, в настоящее время отсутствует техническая возможность подключения земельного участка с кадастровым номером № к тепломагистрали АО «ДГК» из-за отсутствия резерва пропускной способности магистральных тепловых сетей для обеспечения передачи необходимого объема тепловой энергии к системам теплоснабжения.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 14.08.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19.02.2025, административные исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Хабаровского края, администрации г.Хабаровска, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворены частично. Суд решил: «Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в части непроведения работ по строительству автомобильных дорог в Краснофлотском районе г. Хабаровска, расположенных согласно ориентиру 760 метров по направлению на юго-восток от ориентира «жилое здание, расположенное за пределами участка по адресу: <адрес>», на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство автомобильных дорог в Краснофлотском районе г. Хабаровска, расположенных согласно ориентиру 760 метров по направлению на юго-восток от ориентира «жилое здание, расположенное за пределами участка по адресу: <адрес>», на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края – отказать.».

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь КАС РФ, ЗК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в части обязания Администрации города Хабаровска обеспечить земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010915:672 коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и теплоснабжения до границ земельного участка в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.».

Судебная коллегия, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2).

Согласно приказу Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Методическими рекомендациями в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличия или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2025 указано, что предоставляя земельный участок администрация города Хабаровска была обязана разрешить вопрос об обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований не должна умалять предоставленные законом социальные гарантии гражданину, имеющему трех и более детей

В отсутствие сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, проложенных до границ земельного участка для собственника земельного участка затруднительно принимать решение о начале строительства объекта капитального строительства, поскольку на данном этапе присутствует неясность в вопросе технологического присоединения объекта в будущем. Учитывая, что собственник земельного участка относится к категории многодетных сетей и в процессе использования земельного участка намерен решить вопросы жилищного обеспечения, то безусловно должна быть определенность в вопросе обеспечения земельного участка необходимыми системами инфраструктуры, поскольку в отсутствие таковых строительством объекта не будут достигнуты цели жизнеобеспечения многодетной семьи.

В связи с тем, что обязанность административным ответчиком в полном объеме не исполнена, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным допущенное администрацией бездействие по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, переданном семье ФИО1, поскольку такое бездействие свидетельствует о нарушении социальных прав указанной семьи и создании препятствий к осуществлению прав по использованию земельного участка в целях, в соответствии с которыми он был предоставлен многодетной семье для улучшения ее жилищных условий.

Также судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции указала, что, преждевременным является вывод суда первой инстанции о том, что на администрацию следует возложить обязанность по обеспечению земельного участка сетями газоснабжения.

Газоснабжение является альтернативным коммунальным ресурсом и обеспечение населения данной услугой возможно при условии газификации городского округа и наличия объектов сетевого газоснабжения.

Таким образом, для правильного разрешения административного дела необходимо выяснить данные обстоятельства, в том числе дать оценку необходимости и возможности газоснабжения земельного участка при условии обеспечения земельного участка иными видами инфраструктуры.

В силу части 4 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п.13). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.14 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч.1 ст.7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч.11 ст.7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Согласно «СП 31-106-2002. Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов», одобренного для применения Постановлением Госстроя РФ от 14 февраля 2002 года № 7, выбор систем инженерного обеспечения дома осуществляет застройщик стадии разработки проекта строительства или реконструкции дома.

Так, водоснабжение одноквартирного дома осуществляется от централизованной или групповой наружной сети водоснабжения, а при ее отсутствии или в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается автономная система водоснабжения. Система канализации одноквартирного дома присоединяется к централизованной или групповой наружной сети, а при их отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается в качестве автономной.

Теплоснабжение должно обеспечивать отопление и горячее водоснабжение дома путем присоединения его устройств к централизованной системе, а при ее отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, - путем устройства автономной системы от индивидуального источника теплоснабжения (теплогенератора). К системе теплоснабжения дома могут быть присоединены системы отопления надворных построек, расположенных на придомовом участке.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Таким образом, наличие возможности надлежащего технологического присоединения является условием (предпосылкой) для заключения многодетными семьями, которым предоставлены земельные участки, договоров энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике N технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Содержание договора об осуществлении технологического присоединения, согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) (абзац 16 части 1 статьи 26).

Во исполнение указанного Закона об электроэнергетике постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 утверждены Правила присоединения, определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Акт о технологическом присоединении представляет собой документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства (пункт 2).

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия принимает во внимание, что земельный участок, предоставленный многодетной семье заявителя, как льготной категории граждан, не обеспечен необходимыми инженерными коммуникациями, в то время как обязанность органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей транспортной инфраструктурой, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильными дорогами местного значения, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом, а неисполнение данной обязанности существенно нарушает права семьи заявителя на использование предоставленного многодетной семье земельного участка по целевому назначению, а именно для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, оснований для возложения на ответчика обязанности по газификации земельного участка заявителя судебная коллегия не усматривает.

В статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" дано понятие газоснабжения, которое представляет собой одну из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 утверждены "Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - Правила).

Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 53 Правил для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII Правил.

Пунктом 121 Правил установлен срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации. Срок определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Сроки, предусмотренные пунктом 122 Правил устанавливаются в случае, если в программе газификации отсутствует домовладение заявителя.

При этом пунктом 123 Правил предусмотрено, что для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

С 1 марта 2023 г. пункт 123 правил изложен в новой редакции, согласно которой в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

В силу пунктов 3 и 7 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. N 903, разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации). Программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В Региональную программу "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края 2022 - 2031 гг.", утвержденную распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2017 г. N 944-рп, которая определяет сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, земельный участок заявителя не включен, в связи с чем оснований для вывода о бездействии администрации г.Хабаровска, и как следствие, для возложения на нее испрашиваемой обязанности. не имеется, а решение суда в указанной части подлежит отмене.

Судебная коллегия учитывает, что препятствий для включения домовладения заявителя в региональную программу газификации, после получения домовладением адреса, по делу не усматривается.

С учетом приведенных норм, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о наличии со стороны ответчика незаконного бездействия по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке заявителя, судебная коллегия приходит к выводу, что указанный судом способ восстановления нарушенного права, в том виде, в каком он сформулирован в резолютивной части решения суда: «Обязать Администрацию города Хабаровска обеспечить земельный участок с кадастровым номером № коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и теплоснабжения до границ земельного участка в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу», не соответствует приведенным нормам, является неконкретным и не приведет к полному восстановлению нарушенного права, в связи с чем указанный способ подлежит изменению, с возложением на ответчика обязанности в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу организовать холодное водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение и водоотведение в отношении земельного участка с кадастровым номером №

При разрешении настоящего дела судом верно определен предмет доказывания, нормы материального и процессуального права применены правильно, а его выводы, изложенные в судебном акте, основаны на анализе исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учетом характера возложенной на орган местного самоуправления обязанности срок решения исполнения суда является разумным. Ответчик не лишен права обратиться в суд с ходатайством о представлении отсрочки в исполнении решения суда.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Хабаровска удовлетворить частично.

Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 11 апреля 2025 года в части удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами газоснабжения - отменить, принять в указанной части новое решение, которым административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 11 апреля 2025 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать Администрацию города Хабаровска организовать в отношении земельного участка с кадастровым номером № водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и теплоснабжение в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.03.2026.