Решение № 2А-568/2019 2А-568/2019~М-412/2019 М-412/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-568/2019

Дело № 2а-568/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Бойко И.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного истца ФИО3 - ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО5,

заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании требования о сносе аварийного многоквартирного дома незаконным в части срока исполнения, обязании изменить требование,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация МО «Город Архангельск») о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в части срока его выполнения, попросив обязать административного ответчика установить разумный срок для исполнения требования - не позднее 30 июня 2019 года. В обоснование требований ФИО1 указала на то, что является собственником <адрес> вышеуказанном жилом доме. Распоряжением заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству от 14 марта 2019 года № 695р многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 16 апреля 2019 года административный ответчик направил ей и другим собственникам жилых помещений в доме требование о сносе дома в срок до 15 февраля 2021 года. Считает указанный в требовании срок неразумным. Возбуждено административное дело № 2а-568/2019.

ФИО3, являясь собственником <адрес> вышеуказанном жилом доме, также обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в части срока его выполнения, попросив обязать административного ответчика установить разумный срок для исполнения требования - не позднее 16 октября 2019 года. Возбуждено административное дело № 2а-623/2019.

Определением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 19 июля 2019 года административные дела № 2а-623/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО «Город Архангельск» и № 2а-568/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Город Архангельск» объединены в одно производство.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО10 (в настоящее время - ФИО9., ФИО10 ФИО6, ФИО7, Мещанов А..А., Мещанов А..А., ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО13

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив в суд представителя ФИО2, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что предусмотренный в требовании срок для решения вопроса о сносе дома отдаляет решение вопроса выкупа жилых помещений на неоправданно длительный срок. Срок, который просит установить административный истец для сноса дома, является достаточным для проведения всех мероприятий. Собственники жилых помещений не хотят самостоятельно сносить дом. Дом до настоящего времени не расселен. При этом попросила установить срок для решения о сносе дома - до 16 октября 2019 года, как того просит другой административный истец ФИО3

Административный истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив в суд представителя ФИО4, которая в судебном заседании также исковые требования поддержала, доводы, изложенные представителем истца ФИО2, подтвердила.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Город Архангельск» ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась, полагая, что оспариваемое требование права и свободы административных истцов не нарушает, срок, установленный собственникам жилых помещений для сноса многоквартирного дома, является разумным, необходимым для осуществления собственниками своих прав по распоряжению принадлежащим им имуществом.

Заинтересованные лицаФИО6, ФИО7 (представляющая также интересы несовершеннолетних ФИО11, ФИО11), ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, Мещанов А..А., ФИО12, ФИО13 о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, письменных объяснений по иску не представили.

Выслушав объяснения представителей административных истцов, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что ФИО1 с 16 июля 2012 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО3 с 5 сентября 2006 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 19 февраля 2019 года № 49 <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя главы города по городскому хозяйству от 14 марта 2019 года № 695р многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 3 указанного распоряжения после освобождения жилых помещений муниципальному учреждению МО «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» предписано организовать проведение общего собрания собственников помещений дома для решения вопроса о сносе дома в установленном законом порядке.

16 апреля 2019 года Администрация МО «Город Архангельск» направила собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома, установив срок их исполнения до 15 февраля 2021 года.

В указанном доме 7 жилых помещений находятся в собственности граждан, 5 жилых помещений - в муниципальной собственности.

Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из п.10 ст.32 ЖК РФ и разъяснений п.22 Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Оценив данные положения правовых норм, суд пришел к выводу о том, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома. Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

Само по себе требование органа местного самоуправления, направленное собственнику жилого помещения о сносе аварийного дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В рассматриваемом случае жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Администрация МО «Город Архангельск» в обоснование разумности срока указывает, что установленный срок необходим для осуществления собственниками своих прав по распоряжению своим имуществом.

Данные доводы суд находит несостоятельными. Установленный в требовании срок - до 15 февраля 2021 года, т.е. длительностью почти два года, никак не связан с указанными административным ответчиком сроками для реализации принятых на общем собрании решений.

Суд учитывает, что ни одно решение иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме без участия администрации города принять не могут. В жилом <адрес> в <адрес> 5 жилых помещений находится в муниципальной собственности.

Срок расселения жильцов, проживающих в муниципальных квартирах дома, определенный распоряжением заместителя мэра города по городскому хозяйству, а также необходимость соблюдения процедуры изъятия земельных участков, в том числе, необходимость при формировании земельного участка руководствоваться положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также не могут быть положены в обоснование разумности предоставленного срока.

Таким образом, установленный в оспариваемом требовании срок его исполнения - до 15 февраля 2021 года - не учитывает конкретных обстоятельств дела, нарушает права административных истцов и других собственников, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Учитывая изложенное, административный иск о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения подлежит удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, периода времени, прошедшего со дня признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, со дня направления собственникам требования о его сносе, суд полагает, что разумным сроком исполнения оспариваемого требования является срок не позднее 31 декабря 2019 года. Указанного срока достаточно для решения собственниками вопроса о судьбе дома.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1, подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб., в пользу административного истца ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» удовлетворить.

Признать незаконным требование Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 16 апреля 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в части срока его исполнения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» изменить требование от 16 апреля 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в части срока его исполнения, определив срок исполнения не позднее 31 декабря 2019 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО3 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административным истцам в течение 20 дней с момента его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Т.Ю. Бузина