Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2А-44/2019

Дело № 2а-44/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием представителя административного истца ФИО1, командира войсковой части № ... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... звание ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с порядком освобождения от воинской должности и обеспечением денежного довольствия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в связи с увольнением с военной службы командиром войсковой части № ... ему было предложено сдать дела и должность, от чего он отказался. В связи с этим, комиссией воинской части была осуществлена передача дел и должности ФИО3 другому военнослужащему, о чем составлен соответствующий акт от 8 августа 2018 г. На основании указанного акта, приказом командира войсковой части № ... от 22 августа 2018 г. № ..., он считается с 8 августа 2018 г. сдавшим дела и должность, в связи с чем с указанной даты ему прекращены выплаты ежемесячных дополнительных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – премия).

С учетом письменных уточнений от 15 и 25 марта 2019 г., а также уточнений представителя ФИО1, изложенных в судебном заседании, ФИО3 просит признать указанные выше действия командира войсковой части № ... незаконными и возложить на этого командира обязанность изменить дату сдачи им дел и должности на дату исключения из списков личного состава воинской части, а также издать приказ об установлении ему до этой даты ежемесячных надбавок к денежному довольствию и премии.

Определением от 5 марта 2019 г., в связи с характером спорных отношений, командир войсковой части № ... и филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФЭС) привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные по своей сути обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, пояснил, что ФИО3, в соответствии с действующим законодательством, не мог быть освобожден от занимаемой им воинской должности без вывода в распоряжение соответствующего командира.

Командир войсковой части № ... ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать и пояснил, что в связи с поступлением в воинскую часть приказа об увольнении ФИО3 с военной службы последний, на основании ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы, подлежал освобождению от занимаемой воинской должности. В связи с этим, а также в связи с отказом ФИО3 сдать дела и должность, указанная процедура была проведена комиссией воинской части, о чем составлен соответствующий акт от 8 августа 2018 г. На основании этого акта, командиром войсковой части № ... издан оспариваемый приказ, которым ФИО3 с 8 августа 2018 г. считается сдавшим дела и должность и ему прекращена выплата ежемесячных надбавок и премии. Считает, что указанный приказ издан законно, в соответствии с требованиями законодательства. Также указал, что ФИО3 пропущен установленный законом срок на подачу заявления в суд, поскольку с 9 августа 2018 г. ему производилась выплата денежного довольствия без учета дополнительных надбавок и премии. Кроме того, при составлении акта от 8 августа 2018 г., ФИО3 было известно о сдаче им дел и должности, вследствие чего с указанной даты следует исчислять установленный законом срок на обращение в суд.

Административный истец ФИО3, его представители ФИО4 и ФИО5, командир войсковой части 90829 и его представитель ФИО6., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела с их участием не просили.

В направленных в суд письменных возражениях представитель командира войсковой части № ... ФИО6 заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать в связи с пропуском ФИО3 установленного законом срока на обращение в суд. При этом указал, что приказом командира войсковой части № ... от 30 июня 2018 г. № ... ФИО3 уволен с военной службы. С указанной даты административному истцу были предоставлены отпуска и дополнительные сутки отдыха, вследствие чего обязанности по занимаемой воинской должности он не исполнял. В связи с увольнением с военной службы ФИО3 было предложено сдать дела и должность, от чего тот отказался. Поэтому, на основании соответствующего приказа командира войсковой части № ..., комиссией этой воинской части была осуществлена передача дел и должности ФИО3 другому военнослужащему, о чем составлен соответствующий акт от 8 августа 2018 г., с которым ФИО3 был ознакомлен в тот же день. На основании указанного акта, командиром войсковой части № ... издан оспариваемый приказ о сдаче ФИО3 8 августа 2018 г. дел и должности. Поскольку о сдаче дел и должности ФИО3 было известно 8 августа 2018 г. то с указанной даты следует исчислять установленный законом срок на обращение в суд.

Начальник филиала ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя. В направленных в суд письменных возражениях просил в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском ФИО3 установленного законом срока на обращение в суд, поскольку с актом от 8 августа 2018 г. о сдаче дел и должности последний был ознакомлен в тот же день, и с указанной даты подлежит исчислению срок на обжалование вышеуказанных действий командования.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что ФИО3, проходивший военную службу по контракту на должности комендора-оператора артиллерийской команды ракетно-артиллерийской боевой части войсковой части № ..., заключил 7 августа 2015 г. контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.

Приказами командира войсковой части № ... от 21 августа 2015 г. № ... и командира войсковой части № ... от 20 января 2018 г. № ..., ФИО3 с 7 августа 2015 г. установлена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, а с 1 декабря 2017 г. – ежемесячная надбавка за классную квалификацию.

17 января 2018 г. ФИО3 обратился к командиру воинской части с рапортом об увольнении с военной службы по истечении срока контракта, что подтверждается соответствующим рапортом.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы, приказами командира войсковой части № ... от 24 января 2018 г. № ... и от 9 апреля 2018 г. № ... ФИО3 с 24 января по 5 августа 2018 г. и с 9 августа 2018 г. по 25 февраля 2019 г. предоставлены основные отпуска за 2017 и 2018 г., а также дополнительные сутки отдыха за 2016 и 2017 гг.

Приказом командира войсковой части № ... от 30 июня 2018 г. г. № ... ФИО3 уволен с военной службы по истечении срока контракта, что подтверждается соответствующим приказом.

Для сдачи ФИО3 дел и должности, приказом командира войсковой части № ... от 6 августа 2018 г. № ... назначена инвентаризационная комиссия.

Как следует из акта, утвержденного 8 августа 2018 г. командиром войсковой части № ..., в этот день комиссия приняла у ФИО3 дела и должность, от сдачи которых ФИО3 отказался.

На основании вышеприведенного акта, командиром войсковой части № ... 8 августа 2018 г. изготовлено и направлено для реализации представление об освобождении ФИО3 от занимаемой им воинской должности, что подтверждается соответствующим представлением.

Приказом командира войсковой части № ... от 22 августа 2018 г. № ... ФИО3 считается с 8 августа 2018 г. сдавшим дела и должность, с 9 августа 2018 г. ему прекращена выплата ежемесячных надбавок за особые условия военной службы и классную квалификацию, а также премии.

При этом, как следует из представленной ФИО3 копии этого приказа, она была ему предоставлена только 13 февраля 2019 г.

В судебном заседании командир войсковой части № ... подтвердил указанное обстоятельство и пояснил, что ФИО3 с приказом о сдаче им дел и освобождении от занимаемой воинской должности своевременно ознакомлен не был в связи с предоставлением ему отпусков и суток отдыха, копия приказа ФИО3 почтовым видом связи не направлялась, приказ ему не объявлялся.

Как следует из приказа командира войсковой части № ... от 10 декабря 2018 г. № ..., ФИО3 с 26 февраля 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 1 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение), военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Действительно, законодатель допускает в отдельных случаях прохождение военнослужащими военной службы не на воинских должностях. Перечень таких случаев определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением.

Вместе с тем в п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника); нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что военнослужащий может проходить военную службу на воинской должности либо в распоряжении командира (начальника). Исключение составляют случаи, предусмотренные п. 6 и 7 ст. 45 названного Федерального закона, определяющие категории военнослужащих, которые могут быть направлены не на воинские должности в организации и федеральные государственные образовательные организации высшего образования, в международные организации.

В судебном заседании командир войсковой части № ... пояснил, что ФИО3 не зачислялся в соответствии с Положением в распоряжение командования ввиду отсутствия оснований для этого.

Учитывая приведенные правовые нормы и принимая во внимание обстоятельства дела, приказ командира войсковой части № ... от 22 августа 2018 г. № ... об освобождении ФИО3 от занимаемой воинской должности с 8 августа 2018 г. без вывода в распоряжение соответствующего командира (начальника) следует признать незаконным.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты), к числу которых относятся ежемесячные надбавки за особые условия военной службы и классную квалификацию, а также премия.

Как следует из п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно п. 77 и 78 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается премия.

При этом в п. 82 Положения приведены основания, при наличии которых указанная премия военнослужащим не выплачивается.

Как пояснил в суде командир войсковой части № ..., единственным основанием для прекращения ФИО3 выплаты премии является приказ о сдаче им дел и должности, другие основания, приведенные в п. 82 Положения, и влекущие прекращение административному истцу выплаты премии, отсутствуют.

В силу п. 186 Порядка, военнослужащим, не использовавшим основной отпуск в год увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, по окончании отпусков и после сдачи ими дел и должности.

Как следует из расчетных листов ФИО3 за январь 2018 г. – февраль 2019 г., а также сообщений ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от 13 марта 2019 г. № 1-1/1-1902 и командира войсковой части № ... от 14 марта 2019 г., административному истцу за период с 1 января по 8 августа 2018 г. денежное довольствие выплачено с учетом ежемесячных надбавок за особые условия военной службы и классную квалификацию, а также премии. С 9 августа 2018 г. производство указанных выплат прекращено, так как с 8 августа 2018 г. ФИО3 считается сдавшим дела и должность.

Поскольку приказ об освобождении ФИО3 от занимаемой воинской должности с 8 августа 2018 г. признан судом незаконным, то прекращение ему выплаты с указанной даты оспариваемых надбавок и премии является необоснованным.

Доказательств, указывающих на отсутствие оснований для выплаты административному истцу оспариваемых надбавок и премии, суду не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, заявленные ФИО3 требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что нарушенное право ФИО3 будет восстановлено путем возложения на командира войсковой части № ... обязанности внести изменения в его приказ от 22 августа 2018 г. № ..., определив дату, с которой административный истец полагается сдавшим дела и освободившим воинскую должность, на 26 февраля 2019 г., то есть до даты исключения из списков личного состава воинской части, установив ему до указанной даты выплату ежемесячных надбавок за особые условия военной службы и классную квалификацию, а также премии.

Утверждение ответчиков о пропуске ФИО3 установленного законом срока на обращение с рассматриваемым заявлением, суд считает несостоятельным, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что с оспариваемым приказом административный истец ознакомлен только 13 февраля 2019 г.

То обстоятельство, что с актом о сдаче дел и должности от 8 августа 2018 г. ФИО3 был ознакомлен в тот же день и с указанной даты ему прекращена выплата оспариваемых надбавок и премии, не указывает об обратном, поскольку основанием для внесения в базу данных программного обеспечения «Алушта» сведений об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и установлении ему выплат является соответствующий приказ командира, а не акт о сдаче военнослужащим дел и должности. Представленные суду расчетные листы ФИО3 не содержат сведений об издании приказа о сдаче им дел и должности, а выплата денежного довольствия в меньшем размере может быть произведена военнослужащему и по иным основаниям.

Поскольку ФИО3 с оспариваемым приказом ознакомлен 13 февраля 2019 г., а с рассматриваемым административным исковым заявлением обратился 4 марта 2019 г., то им не пропущен установленный законом срок на обращение в суд.

В соответствии со ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО3 расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению за счет филиала ФЭС, на финансовом обеспечении которого находится войсковая часть 90829.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление Уч.2 – удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части № ..., связанные с установлением в приказе командира войсковой части № ... от 22 августа 2018 г. № ...-ДД даты сдачи ФИО3 дел и должности с 8 августа 2018 г. – незаконными.

Возложить на командира войсковой части № ... обязанность внести изменения в приказ командира войсковой части № ... от 22 августа 2018 г. № ..., определив дату, с которой ФИО3 полагается сдавшим дела и освободившим воинскую должность, на 26 февраля 2019 г., установив ему до указанной даты выплату ежемесячных надбавок за особые условия военной службы и классную квалификацию, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин