Решение № 2-272/2019 2-272/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-272/2019

Дело 2-272/2019

УИД 29RS0003-01-2019-000413-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Якимова В.Н.,

при секретаре Софьиной Я.К.,

с участием прокурора - помощника прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А.,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Ленского района» ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Ленский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области в селе Яренске гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Ленского района» об обязании устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта по установлению по периметру территории целостного ограждения в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования, администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установлению по периметру территории МБУ ДО «Урдомской детской школы искусств» целостного ограждения в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Ленского района» (далее - МБУ ДО «Детская школа искусств Ленского района», учреждение) об обязании в срок до 01 декабря 2019 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно: провести работы по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы и к администрации муниципального образования (далее - МО) «Ленский муниципальный район» (далее - администрация) об обязании в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить финансирование мероприятий по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы.

Заявленные требования истец мотивирует тем, что прокуратурой района в декабре 2018 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в том числе по вопросу антитеррористической защищенности объектов, выявлено, что в учреждении в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствует целостное периметральное ограждение через территорию образовательного учреждения, имеется свободный доступ неограниченного круга посторонних лиц, справа от здания образовательного учреждения создана несанкционированная стоянка для автомашин, что свидетельствует о непринятии учреждением комплекса мер по обеспечению безопасности лиц, прибывающих в учреждении, в ходе учебного процесса.

На основании изложенного, просит обязать МБУ ДО «Детская школа искусств Ленского района» в срок до 01 декабря 2019 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно: провести работы по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы; обязать администрацию МО «Ленский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить финансирование мероприятий по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы.

В ходе рассмотрения дела прокурор Ленского района Архангельской области уточнил исковые требования, просит обязать МБУ ДО «Детская школа искусств Ленского района» в срок до 01 сентября 2020 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно: провести работы по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы; обязать администрацию МО «Ленский муниципальный район» в срок до 01 мая 2020 года обеспечить финансирование мероприятий по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы.

Помощник прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в иске, просила обязать МБУ ДО «Детская школа искусств Ленского района» в срок до 01 сентября 2020 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно: провести работы по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы; обязать администрацию МО «Ленский муниципальный район» в срок до 01 мая 2020 года обеспечить финансирование мероприятий по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств Ленского района» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области об обязании в срок до 01 сентября 2020 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно: провести работы по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы, признала в полном объеме, о чем представила заявление в письменном виде. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика администрации МО «Ленский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области об обязании администрацию МО «Ленский муниципальный район» в срок до 01 мая 2020 года обеспечить финансирование мероприятий по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения по периметру территории школы, признал в полном объеме, о чем представил заявление в письменном виде. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдел образования администрации МО «Ленский муниципальный район», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласны.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание ответчиками иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Принятие судом признания ответчиками иска обоснованно по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Как следует из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) охрана обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с Государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3). Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, предусмотрено, что в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 июля 2014 года № 41, указано, что территорию организации дополнительного образования рекомендуется ограждать забором и/или полосой зеленых насаждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Пункт 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Ленский муниципальный район», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением администрации МО «Ленский муниципальный район» от 25 декабря 2017 года № 907 указанное здание передано в оперативное управление МБУ ДО «Детская школа искусств Ленского района».

Право оперативного управления зарегистрировано за учреждением, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу Устава учреждение расположено по адресу: <...>. Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «Ленский муниципальный район». Пункт 1.5 Устава учреждения определяет, что функции и полномочия учредителя от имени МО «Ленский муниципальный район» осуществляются администрацией МО «Ленский муниципальный район», отделом образования администрации МО «Ленский муниципальный район» в установленном администрацией района порядке. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО «Ленский муниципальный район» осуществляют администрация.

Пунктом 1.7 Устава предусмотрено, что к компетенции органов администрации, осуществляющих функции и полномочия учредителя, относится формирование и утверждение муниципального задания, а также осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Согласно пункту 1.11 Устава к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что в здании учреждения отсутствуют целостное периметральное ограждение через территорию образовательного учреждения, имеется свободный доступ неограниченного круга посторонних лиц, что свидетельствует о нарушении прав и законных интерес детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

С учетом позиции прокурора, мнения ответчиков относительно срока, необходимого для устранения нарушения закона, учитывая интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда в отношении учреждения до 01 сентября 2020 года и в отношении администрации - до 01 мая 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств Ленского района» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Ленского района» об обязании устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта по установлению по периметру территории целостного ограждения в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования, администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установлению по периметру территории МБУ ДО «Урдомской детской школы искусств» целостного ограждения в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств Ленского района» в срок до 01 сентября 2020 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно: провести работы по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 01 мая 2020 года обеспечить финансирование мероприятий по установлению по периметру территории Урдомской детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>, целостного ограждения.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Ленского района» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 (Сто пятьдесят) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий В.Н. Якимов