Решение № 2А-370/2021 2А-370/2021~М-310/2021 М-310/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-370/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 30 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, обязании осуществить снос дома,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося с неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, и неисполнении обязанностей по принятию мер к сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, обязании принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, и обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, по адресу: <...>, до 01.01.2022.

Свои требования мотивировал тем, что дом № 24, расположенный по адресу: <...> был признан аварийным, подлежащим сносу, включен в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» от 28.05.2013 № 346 (в редакции от 27.10.2015 № 501). Указанный многоквартирный дом расселен, в нем никто не проживает, дом является деревянным, расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений, доступ в строение свободный. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанный дом, а также по организации сноса дома Администрацией не приняты, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность заключается и в том, что расселенные дома подвержены разрушению, в них могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с <данные изъяты> Также указанные факты негативно сказываются на реализации национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 13.07.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены начальник отделения – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5, УФССП России по Тверской области, ФИО6

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. административные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала, мотивируя тем, что бездействия Администрации по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного аварийного дома и сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, не имеется, так как из акта осмотра данного дома следует, что свободный доступ в него отсутствует, окна имеют оконное заполнение, входные двери заколочены, с трех сторон имеется сплошное ограждение. В отношении жилых помещений данного дома велись судебные разбирательства и решениями Осташковского городского суда Тверской области жилые помещения изъяты, определен размер возмещения за изымаемые жилые помещения, при этом 05.08.2020 возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО6 в части выселения из занимаемого жилого помещения, так как до настоящего времени жилое помещение по акту приема-передачи Администрации Осташковского городского округа не передано, в связи с чем, установление сплошного ограждения до момента передачи квартиры ФИО6 не возможно, так как приведет к ограничению права граждан на пользование своим имуществом и нарушит права собственника дома № 26 по пр-ту Ленинский, который будет лишен возможности обслуживать свой дом с учетом плотности застройки.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, согласно телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, пояснив, что в настоящее время проживает в г. Екатеринбурге и приедет в г. Осташков Тверской области для подписания акта приема-передачи квартиры в октябре 2021 года, в связи с чем, дело на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Тверской области, а также заинтересованное лицо начальник отделения – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, дело на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Судом установлено, что на основании акта обследования помещения от 02.11.2009 жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 30-31, 32-34).

Из решений Осташковского городского суда Тверской области (дело № 2-205/2019 от 04.07.2019 и дело № 2-200/2019 от 10.07.2019) следует, что для муниципальных нужд Осташковского городского округа изъяты жилые помещения: квартиры № 2 (собственник ФИО3) и № 5 (собственник ФИО6), расположенные в доме № 24 по пр-ту Ленинский г. Осташкова Тверской области, за муниципальным образованием Осташковский городской округ признано право собственности на вышеуказанные квартиры, лица, зарегистрированные в квартирах, выселены.

Всем собственникам помещений вышеуказанного жилого дома на основании договоров мены или соглашений о предоставлении жилого помещения были предоставлены взамен изымаемых другие жилые помещения согласно Адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО «Городское поселение – г. Осташков на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» от 28.05.2013 № 346 (в редакции постановления Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» от 20.01.2015 № 23, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Администрации Тверской области от 14.03.2008 № 55-па «О разработке региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (л.д. 35-105).

В соответствии с п. 7 Адресной программы в рамках сбора и обобщения, систематизации информации об аварийных многоквартирных домах, подлежащих сносу либо об аварийных многоквартирных домах, подлежащих реконструкции, орган местного самоуправления обязан готовить документацию на проведение торгов на муниципальный заказ по сносу аварийных многоквартирных домов, а также документацию на проведение торгов на аренду реконструируемых многоквартирных домов.

Согласно сообщениям Администрации Осташковского городского округа от 25.05.2020 № 3150-13, от 23.05.2019 № 2903-12, от 06.04.2020 № 2105-13, от 02.06.2020 № 3355-13, от 18.05.2021 № 2877-13 многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, расселен, но не снесен (л.д. 20-21, 22, 25, 27-29).

Законом Тверской области от 17.04.2017 № 27-ЗО создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п. 2 ст. 1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г. Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3, 6, 8, 14 ст. 9 Устава Осташковского городского округа Тверской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Осташковского городского округа; обеспечение проживающих в Осташковском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Осташковского городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 1 ст. 35 Устава Осташковского городского округа Тверской области Администрация Осташковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области (ранее Администрация МО «Городское поселение – г. Осташков») является исполнителем Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» на 2013-2017 годы.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При рассмотрении дела достоверно установлено и подтверждается, в том числе, актом от 08.07.2021 осмотра дома по адресу: <...>, представленным стороной административного ответчика, что действенные меры, направленные на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда и его снос органом местного самоуправления не приняты.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что не осуществление мероприятий, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда и по сносу дома № 24, расположенного по адресу: <...> создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку он деревянный, подвержен разрушению и расположен в зоне плотной жилой застройки, в нем могут произойти пожары и несчастные случаи, в том числе с <данные изъяты>. Бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области по сносу указанного дома негативно сказывается на реализации национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Сохранение аварийных зданий не позволяет эффективно и рационально использовать земельные участки, на которых они расположены, в том числе для целей нового жилищного строительства.

Учитывая, что административный ответчик исчерпывающих мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, а также к сносу дома не предпринял, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия Администрации незаконным и возложении на административного ответчика обязанности принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома и снести аварийный многоквартирный дом № 24, расположенный на пр-те Ленинский г. Осташкова Тверской области.

С учетом периода, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.07.2022.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, и неисполнении обязанностей по принятию мер к сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>, до 01 июля 2022 года.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 06 августа 2021 года.

Судья Н.Н. Филиппова

1версия для печати