Решение № 12-176/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-176/2018

Дело № 12-176/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 октября 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского на Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

с участием:

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении № 174 от 07.08.2018 г., ФИО1,

- защитника КГКОУ Школа № 5 ФИО2, действующего на основании доверенности № 01-15/36 от 05.10.2018 г.,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа № 5», директора КГКОУ Школа № 5 ФИО3, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г.Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 07.09.2018 г. о привлечении КГКОУ «Школа № 5» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение Школа № 5 (далее по тексту – КГКОУ Школа № 5), являясь юридическим лицом, по месту нахождения и осуществления деятельности: <...>, не выполнило в установленный срок до 01 августа 2018 года п.1,3,4,5 законного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах № 1008 от 16.10.2017 г., а именно: производственные помещения столовой не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, в столовой не проведена дополнительная установка системы кондиционирования воздуха в горячем цехе и в складских помещениях, над технологическим оборудованием (электроплитой) и моечными ваннами не оборудована локальная вытяжная система вентиляции (п.1); на территории организации не оборудована физкультурно-спортивная зона и площадка для подвижных игр и отдыха (3); мастерская трудового обучения для мальчиков не оборудована механической вытяжной вентиляцией (4); в кабинете химии не установлен вытяжной шкаф (п.5), чем нарушило требования ст.17, ст.28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.3.4, п.3.5, п.3.6, п.3.7, п.4.11, п.5.1, п.9.1 СанПиН 2.4.2.3286-15, п.5.8, п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Действия (бездействие) юридического лица КГКОУ Школа № 5 квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с которой согласился и суд.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г.Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 07.09.2018 г. вышеуказанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения Школа № 5, директор КГКОУ Школа № 5 ФИО3 обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 07.09.2018 г. отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно отражены показания защитника юридического лица ФИО2, данные им в судебном заседании, поскольку им признаны выявленные в ходе проверки Роспотребнадзором нарушения и их частичное неисполнение, но КГКОУ Школа № 5 не признавало вину в совершении данного правонарушения, как указано в обжалуемом постановлении, поскольку доводы защитника и представленные документы были направлены на рассмотрение судом возможности не привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и прекращению производства в соответствии с ч.2 и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. КГКОУ Школа № 5, финансируемое за счет средств краевого бюджета, в адрес учредителя – Министерства образования и науки по Хабаровскому краю, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, в соответствии с действующим законодательством РФ и Хабаровского края, и утверждает бюджетную смету ГККОУ Школа № 5 на текущий год, неоднократно направлялись предложения на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление КГКОУ Школа № 5 соответствующих полномочий, уставных задач, в том числе для исполнения вышеуказанных нарушений, выявленных Роспотребнадзором, и как следствие исполнения в полном объеме требований предписания. Бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что подтверждается копиями бюджетных смет за 2017-2018 гг., которые не были приняты во внимание в ходе рассмотрения административного дела мировым судьей, как и не были приняты во внимание сведения о частичном исполнении предписания Роспотребнадзора от 16.10.2017 г. № 1008, также документы, подтверждающие работу КГКОУ Школа № 5 по вышеуказанным нарушениям, а именно в части не оборудования мастерской трудового обучения для мальчиков механической вытяжной вентиляцией. Руководством КГКОУ Школа № 5 принимались все зависящие от него меры, направленные на получение дополнительных бюджетных средств для устранения нарушений в полном объеме. Проведена работа по устранению части нарушений, указанных в предписании Роспотребнадзора от 16.10.2017 г. № 1008, с учетом финансовой политики учредителя – Министерства образования и науки Хабаровского края и финансовой возможности КГКОУ Школа № 5, что подтверждает отсутствие какого-либо умысла на неисполнение (бездействие) или ненадлежащее исполнение законного предписания Роспотребнадзора со стороны КГКОУ Школа № 5, в связи с чем просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица КГКОУ Школа № 5 ФИО2, действующий на основании доверенности № 01-15/36 от 05.10.2018 г., полностью поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным, просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку у них отсутствует финансирование, они трижды обращались к распорядителю денежных средств как бюджетное учреждение, с целью выделения объемов финансирования для устранения предписания, что могли они сделали, устранили часть нарушений, остальные устранить не могут, в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании должностное лицо, составившее административный протокол, гл.специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском района ФИО1 с жалобой не согласился, просит в ее удовлетворении отказать, по существу дела показал, что данная внеплановая проверка проводилась уже не первый раз, до этого также было выдано предписание об устранений нарушений, оно не было исполнено, выдано новое предписание, которое и было предметом проверки, в ходе проверки было установлено, что часть нарушений была устранена, но часть нарушений не была устранена, диспозиция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за ненадлежащее исполнение выданного предписания, что и было установлено в ходе проверки, финансирование у заявителя по жалобе может вообще не наступить, и предписание не будет исполняться, все нарушения санитарного законодательства ими приведены в СанПиНе и является требованием закона, которым они и руководствуются, что касается писем, приложенных к жалобе, то письмо от февраля 2017 г. относится именно к тому предписанию, которое было выдано юридическому лицу еще раньше и не было исполнено.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 г. при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.1 ст.28 вышеуказанного ФЗ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.9.1 СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (деятельность заявителя по жалобе согласно уставной деятельности) устройство, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, организации питания и питьевого режима, формированию примерного меню, условий и технологии изготовления блюд, требований к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению документации пищеблока (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях (СанПиН 2.4.5.2409-08).

В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» установлено, что в общеобразовательных учреждениях рекомендуется предусматривать дополнительную установку систем кондиционирования воздуха в горячих (мучных) цехах, складских помещениях, а также в экспедициях базовых организаций питания. Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, необходимо оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

В соответствии с п.3.4 СанПиН 2.4.2.3286-15 на территории организаций для обучающихся с ОВЗ оборудуются физкультурно-спортивная и хозяйственная зоны, площадки для подвижных игр и отдыха. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

В соответствии с п.3.5 СанПиН 2.4.2.3286-15 зона отдыха оснащается игровым и спортивным оборудованием в соответствии с росто-возрастными особенностями детей. Площадки для подвижных игр детей оборудуются малыми архитектурными формами, площадки для отдыха - навесами, скамейками, столами. Допускается устанавливать сборно-разборные навесы, беседки.

В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.4.2.3286-15 покрытие площадок для подвижных игр должно быть хорошо дренирующим и беспыльным. Допускается выполнение покрытия площадок строительными материалами, безвредными для здоровья детей. Для хранения колясок, санок, велосипедов, игрушек, используемых на территории, оборудуется специальное помещение или место.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.4.2.3286-15 физкультурно-спортивная зона размещается со стороны спортивного зала. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение учебных программ по физической культуре, проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий и соответствовать росту и возрасту обучающихся. Используемые в качестве покрытия физкультурно-спортивных площадок синтетические и полимерные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Занятия на сырых площадках не проводятся.

В соответствии с п.4.11 СанПиН 2.4.2.3286-15 оборудование учебных помещений, рекреаций, учебно-производственных мастерских, отделка помещений, подбор учебной мебели (стулья, парты, столы или конторки) и ее расстановка в учебных помещениях, использование учебных досок должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях и требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских.

В соответствии с п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Дав оценку исследованным доказательствам в совокупности, суд второй инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно, мотивированно, подробно, со ссылкой на представленные доказательства, сделан вывод о совершении юридическим лицом КГКОУ Школа № 5 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем считаю, что жалобу следует отклонить за необоснованностью.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16.10.2007 г. в отношении КГКОУ Школа № 5 управомоченным должностным лицом Роспотребнадзора вынесено предписание № 1008 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, предписание выручено законному представителю КГКОУ Школа № 5, директору школы № 5 ФИО3 16.10.2017 г. в надлежащем порядке, что ими не оспаривается, срок исполнения предписания установлен до 01.08.2018 г. и являлся достаточным для его исполнения в надлежащем порядке, т.е. в полном объеме.

В установленный срок, т.е. до 01.08.2018 г. предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны КГКОУ Школа № 5 не исполнено в части устранения нарушений по п.1,3,4,5, что ими также не оспаривается и объективно подтверждено актом проверки исполнения предписания № 870 от 07.08.2018 г.

Фактические обстоятельства дела и виновность данного юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 174 от 07.08.2018 г. (л.д.22-23), распоряжением (приказом) № 870 от 24.07.2018 г. (л.д.3-6), предписанием № 1008 от 16.10.2017 г. (л.д.7-8), отчетом от 06.07.2018 г. (л.д.10-11), ходатайством о переносе сроков исполнения предписания (л.д.11), актом проверки № 870 от 07.08.2018 г. (л.д.16-17), фототаблицей к акту (л.д.18-21), новым предписанием № 870 от 07.08.2018 г. со сроком исполнения до 01.08.2019 г. (л.д.25-26), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.27-36) и иными исследованными материалами дела.

Предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) в области санитарно-эпидемиологической безопасности, должно содержать требования об устранении нарушений законодательства.

Законность выданного предписания № 1008 от 16.10.2017 г. у суда сомнений не вызывает.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных материалов по делу, судом не установлены, документы вынесены уполномоченным органом, в рамках возложенных законом обязанностей, вследствие исполнения которых и было выявлено событие административного правонарушения, на основании чего возбуждено дело об административном правонарушении, что полностью соответствует процессуальному порядку КоАП РФ.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Юридическое лицо КГКОУ Школа № 5 обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод законного представителя юридического лица КГКОУ Школа № 5 об отсутствии финансирования как на уважительную причину неисполнения части пунктов предписания, следует признать несостоятельным. Данное обстоятельство не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку под угрозой находится безопасность и здоровье детей, а также санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, здоровье обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях. При этом наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ.

Кроме того, направление юридическим лицом двух писем от 16.10.2017 г. и 03.08.2018 г. с разницей в 10 месяцев о необходимости выделения финансирования для исполнения предписания № 1008 от 16.10.2017 г., и срок исполнения которого являлся достаточным для бюджетного учреждения – 9 месяцев (до 01.08.2018 г.), свидетельствует о том, что юридическим лицом принимались недостаточные и исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений и отраженных в предписании Роспотребнадзора.

Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, не бывших предметом рассмотрения мировым судьей, которые могли бы повлечь отмену судебного решения, в рассматриваемой жалобе не приведено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Иные доводы жалобы не влияют на законность вынесенного в отношении юридического лица постановления.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и является минимальным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г.Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 07.09.2018 г. о привлечении к административной ответственности юридического лица Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа № 5» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица КГКОУ Школа № 5, директора КГКОУ Школа № 5 ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно 08 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Хабаровский краевой суд в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья Е.Н. Головина