Решение № 2-5494/2017 2-5494/2017~М-3277/2017 М-3277/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-5494/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 29 мая 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорошиловой Ж.В., при секретаре Ефремовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Главный санитарный врач по Камчатскому краю, руководитель управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, наделенный в силу ст.46 ГПК РФ, ст.51 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соответствующим правом, в пределах полномочий органа государственной власти – Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства при осуществлении ответчиком функций по управлению многоквартирным жилым домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, выявленных в ходе проведения административного расследования. Петропавловск-Камчатский городской суд по результатам рассмотрения материалов административного расследования в отношении ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» вынесен постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ. Неисполнение ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределенного круга лиц, к которому относятся как жители указанного дома, так и иные лица, который могут находиться в указанном многоквартирном доме. Просило возложить на ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» обязанности по:

- приведению в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями температуру горячей (питьевой) воды и обеспечить ее соответствие гигиеническому нормативу не ниже 60° С, у собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском;

- подтверждению соответствия температуры горячей (питьевой) воды установленным требованиям, не ниже 60° С, протоколами лабораторных измерений температуры горячей воды, проведенных аккредитованной лабораторией.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что, согласно действующих санитарных правил, регламентирующих температуру горячей воды, требования к показателям горячей воды одинаковы как для открытых, так и для закрытых систем многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, в котором указала, что ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» осуществляет управление домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском с 01.06.2010г. В указанном доме используется открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения), при которой ГВС является сопутствующей теплоснабжению услугой, в связи с чем температура ГВС напрямую зависит от наружной температуры окружающего воздуха, техническая возможность оказывать услуги по ГВС при открытой системе теплоснабжения отсутствует. Указанные обстоятельства были учтены при формировании тарифов на ГВС и среднегодовая температура учтена ниже 60° С. Подтверждение температуры воды протоколами лабораторных измерений действующим законодательством не предусмотрено. Дополнительно пояснила, что тарифы на ГВС в домах с открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) ниже, чем при закрытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения). Температуру горячей воды регулирует ПАО «Камчатскэнерго» в зависимости от температуры наружного воздуха. Управляющая компании не осуществляет подогрев воды. Возложена обязанность следить за подачей ГВС как на ресурсоснабжающую организацию, так и на управляющую компанию.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы дела Петропавловск-Камчатского городского суда № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского», суд проходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьи 41,42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, способствующих укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения путем осуществления в том числе государственного санитарно-эпидемиалогического надзора.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Полномочия Роспотребнадзора определены в разделе II указанного выше Положения, согласно которому, в частности, названный орган федеральной власти осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1 Положения).

Согласно пунктам 6.5 Положения, в целях реализации полномочий Роспотребнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе и безопасность жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что согласно договоров управления многоквартирным домом от 01.06.2010г. и 20.02.2015г. ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» обязалось обеспечить управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с учетом требований действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В соответствии с п. 2.2.2 указанного договора управления от 20.02.2015г. Управляющая компания (ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») обязуется предоставлять Собственнику в соответствии с договором услуги установленного уровня, качества и в объеме, соответствующем установленным нормативам потребления: коммунальные услуги (теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение).

Таким образом, ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского», являясь управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, обязано оказывать услуги водоснабжения с учетом требований действующих санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п. 2.2 СанПин 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изложенных отдельной главой к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п. 2.4 СанПин 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изложенных отдельной главой к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Из протокола осмотра от 18.10.2016г., составленного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в присутствии представителя Общества ФИО4 следует, что при осмотре жилого многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, была измерена температура горячей воды в зоне эксплуатационной ответственности Общества, которая составила: точка № – вход в дом – 53, 0°С; точка № – выход из дома – 46,4°С; точка № – кран кухни <адрес> – 48,0°С; точка № – кран ванной комнаты <адрес> – 52,0°С.

Согласно Гигиенической оценке протокола измерений температуры горячей воды № от 18.10.2016г., произведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае»,, температура горячей воды, измеренная в кранах горячей воды кухни и ванной комнаты <адрес> в зоне эксплуатационной ответственности ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» на выходе из жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, не соответствует требованиям п. 2.4. СанПин 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изложенных отдельной главой к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Как следует из экспертного заключения № от 20.10.2016г., при обеспечении жителей <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском горячей водой, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» нарушены требования п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в зоне эксплуатационной ответственности ООО «УЖКХ города Петропавловска-Камчатского» в месте водоразбора температура горячей воды в подвальном помещении (в зоне эксплуатационной ответственности Общества) в пункте учета ГВС составила на входе 53,0°С, на выходе 46,4°С, кране кухни <адрес>, указанного многоквартирного жилого дома, составила 48,0°С, в кране ванной комнаты температура горячей воды составила 52,0°С (при нормативном значении не ниже 60°С и не выше 75°С), что ниже нормативного значения на 7,0°С, 13,6°С, 12,0°С и 8,0°С соответственно. Из-за пониженной температуры горячей воды в местах водоразбора горячей воды, создаются благоприятные условия для активного размножения бактерии Legionela Pneumophila, что в свою очередь при наличии восприимчивых к легионеллезу лиц, в процессе горячего водопользования, может привести к формированию эпидемических очагов с единичными и множественными случаями заболеваний легионеллезом среди жителей жилого дома.

26.10.2016 года по факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил в отношении ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, из которого следует, что 18.10.2016 в 14 часов 50 минут в городе Петропавловске - Камчатском, на <адрес> на объекте: подвальное помещение тепловой пункт учета ГВС в месте водоразбора горячей воды на вводе в многоквартирный жилой <адрес> (в зоне эксплуатационной ответственности ООО «УЖКХ города Петропавловска - Камчатского») и в местах водоразбора горячей воды (кухни, ванны) в <адрес> Обществом с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска - Камчатского» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению, выразившееся в том, что:

температура горячей воды в подвальном помещении тепловой пункт учета ГВС в месте водоразбора горячей воды на вводе в многоквартирный жилой <адрес> (в зоне эксплуатационной ответственности ООО «УЖКХ города Петропавловска - Камчатского») ниже нормативного значения на т~0 °С, так - как температура горячей воды здесь составила 53,0°С (при нормативном значении не ниже 60°С и не выше 75°С);

температура горячей воды в месте водоразбора горячей воды (кран кухни) в <адрес> этого жилого дома ниже нормативного значения на 12,0°С, так - как температура горячей воды здесь составила 48,0°С (при нормативном значении не ниже 60 °С и не выше 75 °С);

- температура горячей воды в месте водоразбора горячей воды (кран ванны) в <адрес> этого жилого дома ниже нормативного значения на 8,0°С, так - как температура горячей воды здесь составила 52,0°С (при нормативном значении не ниже 60 °С и не выше 75 °С);

что является нарушением абз. 2, абз. 3, абз. 4 ст. 11 ст. 19 Федерального закона от30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу № от 13.04.2017г. установлено, что ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского», являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению в многоквартирным домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: в подвальном помещении (пункт учета ГВС) в месте водоразбора горячей воды в многоквартирный жилой <адрес>, в зоне эксплуатационной ответственности ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», температура горячей воды составила 53,0°С; в месте водоразбора температура горячей воды в кране ванной комнаты <адрес> указанного многоквартирного жилого дома, составила 52,0°С, в кране кухни температура горячей воды составила 48,0°С (при нормативном значении не ниже 60°С и не выше 75°С), что ниже нормативного значения на 7,0°С, 8,0°С и 12,0°С соответственно, чем нарушило требования: абз.абз. 2, 3, 4 ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Пониженная температура горячей воды в местах водоразбора горячей воды в многоквартирном жилом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, создаются благоприятные условия для активного размножения бактерии Legionela Pneumophila, что в свою очередь при наличии восприимчивых к легионеллезу лиц, в процессе горячего водопользования, может привести к формированию эпидемических очагов с единичными и множественными случаями заболеваний легионеллезом среди жителей указанного жилого дома.

Вступившим в законную силу Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу № от 13.04.2017г. ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю нарушений, а именно, доказательств приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (п.2.4 СанПин 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изложенных отдельной главой к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») температуру горячей (питьевой) воды и обеспечить ее соответствие гигиеническому нормативу не ниже 60° С в местах водоразбора собственниками помещений многоквартирного жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, суду не представлено, равно как и не добыто в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 4.2. СанПин 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изложенных отдельной главой к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Согласно п. 4.3 СанПин 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изложенных отдельной главой к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, pH, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям).

Доводы ответчика о том, что в указанном доме используется открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения), при которой ГВС является сопутствующей теплоснабжению услугой, в связи с чем температура ГВС напрямую зависит от наружной температуры окружающего воздуха, техническая возможность оказывать услуги по ГВС при открытой системе теплоснабжения отсутствует, температуру горячей воды регулирует ПАО «Камчатскэнерго» в зависимости от температуры наружного воздуха, управляющая компании не осуществляет подогрев воды, несостоятельны, поскольку, в соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. При этом в соответствии с п. 2.4 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Таким образом ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в силу п. 2.2.2 договора № от 20.02.2015г. обязано обеспечить подачу собственникам жилья горячей воды соответствующей требованиям п. 2.4 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При таком положении, оценив представленные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского», осуществляя деятельность по управлению домом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, при наличии нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает гарантированное государством право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что является недопустимым и свидетельствует об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению с возложением на ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» обязанности по производственному лабораторному контролю в соответствии п 4 СанПин 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изложенных отдельной главой к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным установить срок исполнения возложенных настоящим судебным решением обязанностей, до 1 октября 2017 года.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю удовлетворить.

Обязать ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» до 1 октября 2017 года привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (п.2.4 СанПин 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») температуру горячей (питьевой) воды и обеспечить ее соответствие гигиеническому нормативу не ниже 60 градусов Цельсия в местах водоразбора собственниками помещений многоквартирного жилого <адрес> в г.Петропавловск-Камчатском с подтверждением лабораторным производственным контролем в порядке, установленном п.4 СанПин 2.1.4. 2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Взыскать с ООО «УЖКХ г.Петропавловск-Камчатского» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

судья Ж.В. Хорошилова

В окончательной форме решение изготовлено 14 июня 2017 года ______________