Решение № 12-114/2018 12-3/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-114/2018

12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Черниговка 7 февраля 2019 года

Судья Черниговского районного суда Приморского края Т.В. Жесткова, рассмотрев жалобу Администрации Черниговского муниципального района Приморского края на постановление № 98 от 28.11.2018 главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № 98 от 28.11.2018 Администрация Черниговского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за то, что 13.11.2018 в 14.00 часов в зданиях МБОУ «Прогимназия № 1» по адресу: <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, а именно: отсутствуют световые оповещатели «Выход» над дверью эвакуационного выхода на наружную пожарную лестницу из спальной комнаты второго этажа здания в правом и левом крыльях здания; соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия; не обеспечивается исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации (требуется замена АПС, согласно акта проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданного ООО «ДАСК» 07.11.2018).

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Черниговского муниципального района обратилась с жалобой, мотивируя тем, что в оспариваемом постановлении надлежащим образом не описана объективная сторона административного правонарушения, не указано, в каких именно действиях (бездействии) Администрации Черниговского района выражено событие вменяемого административного правонарушения. Кроме того, администрация не является субъектом данного правонарушения, поэтому просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации Черниговского муниципального района ФИО1 доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации Черниговского муниципального района состава административного правонарушения.

Главный государственный инспектор Черниговского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что Администрация Черниговского муниципального района является собственником имущества МБОУ «Прогимназия № 1», поэтому несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности".

Выслушав представителя Администрации Черниговского муниципального района, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Распоряжением Главы Администрации Черниговского района от 05.12.2008 № 562-ра за муниципальным образовательным учреждением Прогимназия с. Черниговка закреплено имущество на праве оперативного управления.

В соответствии со справкой Администрации Черниговского района от 07.12.2018 здание МБОУ «Прогимназия № 1», расположенное по адресу <адрес>, не числится на балансе Администрации Черниговского <адрес>.

Согласно Устава МБОУ «Прогимназия № 1», учредителем учреждения и собственником его имущества является Черниговский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Черниговского муниципального района.

Поскольку законодательство не устанавливает критериев для разграничения ответственности собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, распоряжаться или пользоваться имуществом, вина лица определяется в каждом конкретном случае, исходя из вида и характера вменяемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела.

Владение и пользование имуществом предполагает соблюдение должностными и юридическими лицами установленных законодательством требований пожарной безопасности при использовании этого имущества.

Как следует из п. 13 Главы 1 Устава МБОУ «Прогимназия № 1», материально-техническое обеспечение учреждения, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями относятся к компетенции МБОУ «Прогимназия № 1», МБОУ «Прогимназия № 1» несет административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции.

Как видно из обжалуемого постановления, в нем в нарушение ст. ст. 29.10 и 26.1 КоАП РФ не указано, какие именно противоправные действия (бездействие) совершило юридическое лицо и в чем именно выразилась вина Администрации Черниговского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть обжалуемое постановление не мотивировано.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Администрации Черниговского муниципального района не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, чем допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек, поэтому дело об административном правонарушении следует возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.1 ст. 29.10 и ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № 98 от 28.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Черниговского муниципального района отменить, возвратить материалы дела на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Черниговского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Судья Т.В. Жесткова