Решение № 12-267/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-267/2018

Дело № 12-267/2018


РЕШЕНИЕ

г.Рязань 07 ноября 2018 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Петрова Е.Н.,

с участием представителя юридического лица – администрации муниципального образования-Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, - ФИО3,

при секретаре судебного заседания Савочкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управлении Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО1 от 18 сентября 2018 года по делу № 1187У об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО1 от 18 сентября 2018 года по делу № 1187У об административном правонарушении, юридическое лицо-администрация МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Глава администрации МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО3 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указав, что решением Рязанского районного суда Рязанской области от 20 августа 2018 года постановление №64У от 16 января 2018 года заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области – заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 отменено, и материалы дела направлены на новое рассмотрение. В ходе нового рассмотрения дела, должностным лицом во исполнение решения необходимо было исследовать вопрос является ли администрация МО - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области субъектом административного правонарушения, что не было выяснено должностным лицом и не указано в постановлении. Кроме того, отмечает тот факт, что постановление было вынесено должностным лицом за сроком давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании глава администрации МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В представленном заявлении просила жалобу главы администрации МО – Заборьевское сельское поселение рассмотреть в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области.

Суд, выслушав представителя администрации Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области- главу администрации ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ подача жалоб на решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пунктом 3 статьи 18 Федерального Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39 Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального Закона N 52-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с планом проверок Управления Роспотребнадзора по Рязанской области на 2017 год, согласованным с Прокуратурой Рязанской области, 18 августа 2017 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 было принято распоряжение № 987 о проведении плановой выездной проверки администрации МО - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки были выявлены нарушения ст., ст.11, 18, 19, 29, 32 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не проводится ежегодная чистка, дезинфекция и промывка общественных шахтных колодцев в <адрес>, <адрес>. в нарушение п.п.5.5-5.7 СанПин 2.1.41175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных источников водоснабжения. Санитарная охрана источников»). Общественный шахтный колодец в <адрес>, <адрес> около <адрес> не оборудован крышкой, навесом, отмосткой; общественный шахтный колодец в <адрес><адрес> около <адрес> не имеет отмостки; общественные шахтные колодцы в <адрес><адрес> около домов 125.114 не имеют навеса, отмостки; общественный шахтный колодец в <адрес>, <адрес> не имеет отмостки; общественный шахтный колодец в <адрес> частично не имеет отмостки; общественный шахтный колодец в <адрес>, около <адрес> не оборудован навесом (нарушение п.п. 3.3., 3.3.4 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных источников водоснабжения. Санитарная охрана источников»). Не организован и не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды из источников нецентрализованного <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, программа производственного контроля не разработана.

При вынесении должностным лицом постановления №64У от 16 января 2018 года заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области – заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 не установлены фактические обстоятельства правонарушения.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 20 августа 2018 года постановление №64У от 16 января 2018 года заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области – заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2, отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

При этом, в ходе нового рассмотрения дела обстоятельства, имеющие значение по делу, в решении, указанные судом вновь не выяснены.

Более того, как следует из материалов дела, вменяемое администрации МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области правонарушение, было выявлено 28 августа 2017 года - дата акта проверки.

Соответственно, течение годичного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 28 августа 2017 года - со дня выявления административного правонарушения, а заканчивается 27 августа 2018 года - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к указанной статье, соответствующую истечению годичного срока.

В связи с этим привлечение администрации МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области к административной ответственности 18 сентября 2018 года является недопустимым, поскольку постановление должностного лица административного органа от 18 сентября 2018 года вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия постановления от 18 сентября 2018 года истек, указанное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление №1187У от 18 сентября 2018 года заместителя руководителя Управлении Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования-Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна: судья Е.Н.Петрова