Решение № 2А-2759/2023 2А-406/2024 2А-406/2024(2А-2759/2023;)~М-2652/2023 М-2652/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-2759/2023

68RS0002-01-2023-003311-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 22 января 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-406/24 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, *** города рождения, является гражданином Сирийской Арабской Республики.

06.07.2023 он обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 16.08.2023 ФИО1 отказано в выдаче указанного решения на основании пп. 2 п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит данное решение признать незаконным и отменить.

В административном иске указано, что ФИО1 является студентом ФГБОУ ВО «ТГТУ». Получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации необходимо ФИО1 для получения образования. Оспариваемое решение является незаконным, поскольку ФИО1 никогда не финансировал, не планировал террористические (экстремистские) акты, не оказывал содействие и не совершал их, не поддерживал террористическую (экстремистскую) деятельность, к административной и уголовной ответственности не привлекался.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал, указал, что административный истец не привлекался на территории Российской Федерации ни к уголовной, ни к административной ответственности. В этой связи ему неясно по каким причинам принято оспариваемое решение.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Указала, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с положениями пп. 2 п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также п. 57.1 утвержденного приказом МВД России от 14.12.2022 № 949 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 06.07.2023 ФИО1 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание. Данное заявление направлено в УФСБ России по Тамбовской области для согласования. Согласно поступившей 10.08.2023 информации от 08.08.2023 вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 не согласован. При таких обстоятельствах УМВД России по Тамбовской области на законных основаниях принято оспариваемое решение.

Представитель УФСБ России по Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против требований административного иска, указав, что органами безопасности в действиях административного истца установлены обстоятельства, представляющие угрозу безопасности Российской Федерации. В соответствии с ведомственным правовым актом (имеет гриф секретности «секретно») УФСБ России по Тамбовской области направлена информация в УВМ УМВД России по Тамбовской области о не согласовании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Сведения, послужившие основанием для направления информации в УВМ УМВД России по Тамбовской области, составляют государственную тайну.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62Конституции Российской Федерации).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установленФедеральным закономот *** № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (ст. 1).

В соответствии сост. 2Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

На основаниип. 1 ст. 6.2Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, проходящий обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной или государственной научной организации, вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит обучение, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования с приложением документа, подтверждающего его зачисление на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования направляет запросы в органы безопасности, органы здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и другие заинтересованные органы, которые в срок до одного месяца со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание в целях получения образования. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия (п. 7 ст. 6.2 Федерального закона № 115-ФЗ).

Порядоквыдачи разрешения на временное проживание в целях получения образования,формазаявления о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования и перечень документов, представляемых одновременно с таким заявлением,формауказанной впункте 8настоящей статьи отметки утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 10 ст. 6.2 Федерального закона № 115-ФЗ).

Приказом МВД России от 14.12.2022 № 949 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования.

В силу п. 57.1 данного Административного регламента для предоставления государственной услуги необходимо направление межведомственного запроса «Сведения о наличии информации, о том, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации и (или) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, а также сведения о принятии в отношении иностранного гражданина решения о нежелательности пребывания (проживания) или решения о неразрешении въезда». Поставщиком сведений является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (территориальный орган безопасности).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7.1 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание в целях получения образования иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание в целях получения образования аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** города рождения, является гражданином Сирийской Арабской Республики.

06.07.2023 он обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

На соответствующий запрос УМВД России по Тамбовской области 08.08.2023 УФСБ России по Тамбовской области направлено уведомление о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 на основании пп. 2 п. 1 ст. 7.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

На основании указанной информации решением УМВД России по Тамбовской области от 16.08.2023 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании вышеприведенных норм закона суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения.

Кроме того, оспариваемое решение не нарушает каких-либо прав административного истца.

В силуст. 1Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного закона к органам федеральной службы безопасности отнесены, в том числе, управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

В силу п. "р"ст. 12Федерального закона № 40-ФЗ органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии сп. 2 ст. 13Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации иТиповое положениео территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденныеУказомПрезидента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Исходя из положений вышеназванных законов, суд приходит к выводу, что поступившая из УФСБ России по Тамбовской области информация является обязательной для УМВД России по Тамбовской области при рассмотрении вопроса о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. При этом к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности уведомлений, выданных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.

Поскольку судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности, оснований полагать о незаконности решения УМВД России по Тамбовской области не имеется, в связи с тем, что суд не вправе давать оценку факторам, угрожающим национальной безопасности, полученным в отношении иностранного гражданина от источников, в силу которых вопрос о возможности предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не согласован.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, приведенными вп. 62постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судамиКодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации".

В силу изложенного доводы ФИО1 о том, что каких-либо действий создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации он не совершал, никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, к административной и уголовной ответственности не привлекался, во внимание приняты быть не могут. Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

При этом, непредставление информации, послужившей основанием для не согласования вопроса о возможности предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца, поскольку решение УФСБ по Тамбовской области не является предметом рассмотрения настоящего административного дела. Оперативная информация, на основании которой принято такое решение, может относиться к сведениям, содержащим государственную тайну.

Принимая во внимание, что изначально с административным иском ФИО1 обратился 17.11.2023, т.е. в пределах установленного ст. 219 КАС срока, суд находит подлежащим удовлетворению ходатайство административного истца о восстановлении срока обжалования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2024

Судья Е.С. Воронцова