Решение № 2-26/2019 2-26/2019(2-455/2018;)~М-518/2018 2-455/2018 М-518/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-26/2019

гражданское дело №2-26/2019 (№2-455/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» января 2019 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре Магомедовой Ш.О.,

с участием адвоката Гугаева М.М. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, поданному представителем по доверенности Гугаевым М.М., к Администрации городского округа «Город Избербаш» (далее – Администрации ГО «г.Избербаш»), третьему лицу - Органу опеки и попечительства Управления образования Администрации ГО «г.Избербаш» об обязании Администрации ГО «г.Избербаш» предоставить ФИО1 и ее семье благоустроенную квартиру, состоящую из не менее чем двух комнат с жилой площадью не менее 33,9 кв.м., взамен принадлежащей ФИО1 и ее семье <адрес>, в <адрес>, в г.Избебаш, подлежащему сносу,

установил:

представитель ФИО1 по доверенности Гугаев М.М. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указывает следующее.

Истец является собственником <адрес>, расположенной по адресу: Республика<адрес>, на основании договора о передаче квартиры всобственность (приватизации) от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Избербашском БТИ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в которой истица проживает вместе с еще 4-мя членами семьи, в том числе малолетними детьми. Другого жилья у истицы и членов ее семьи не имеется. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в котором проживает истица и ее семья,признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Постановлением Администрации ГО «г.Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной комиссии г.Избербаш о признании <адрес>, Республики Дагестан, в котором проживает истец и ее семья, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Постановлением Правительства РД от 25.06.2013 №326 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Дагестан в 2013-2017 годах» в соответствии с которой дом, в котором расположена квартира истца, включён в реестр аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению. Основным механизмом реализации Программы является осуществление мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и обеспечение жильем граждан проживающих в аварийном жилищном фонде, путем строительства и приобретения нового жилья. Согласно Приложению №1 к республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Дагестан в 2013-2017 годах» окончание переселения жильцов из дома, в котором расположена квартира истца, было запланировано до 31.12.2016г. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ между истицей и ответчиком заключен предварительный договор мены жилых помещений №.

ДД.ММ.ГГГГ истец отказалась заключить с ответчиком договор мены жилых помещений и переселиться в предлагаемую ответчиком однокомнатную квартиру, из-за того, что предлагаемая квартира не отвечала принципу равнозначности, что свидетельствовало о предоставлении истице для переселения жилого помещения с худшими потребительскими свойствами и, соответственно, об ухудшении условий проживания семьи истицы и нарушении их жилищных прав.

Между тем, решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело № 2-99/2017) установлен факт пользования квартирой истицей и ее семьей на момент ее приватизации ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, состоящей из двух комнат площадью 15,3 кв.м, и 18,6 кв.м., а всего 33.9 кв.м.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 данной статьи. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее- ФЗ №185), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 ФЗ №185 имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Системное толкование приведенных норм законодательства показывает, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, истице должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, то есть с жилой площадью не менее 33.9 кв.м, и состоящей из не менее чем двух комнат. Необеспечение указанных минимальных характеристик (параметров) жилого помещения при заключении договора мены и предоставлении жилой площади будет свидетельствовать о предоставлении истице для переселения жилого помещения с худшими потребительскими свойствами и, соответственно, об ухудшении условий проживания и нарушении жилищных прав, как истицы, так и остальных членов семьи.

Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное главе ГО «город Избербаш», с предложением предоставить истцу квартиру с учетом установленного решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ факта пользования квартирой жилой площадью не менее 33.9 кв.м., ответчиком проигнорировано, о чем свидетельствует ответ главы ГО «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Неоднократные обращения истицы в органы прокуратуры различных уровней, также не способствовали понуждению ответчика к исполнению требований жилищного законодательства, в части предоставления истице квартиры взамен принадлежащей ей квартиры, расположенной в доме, подлежащему сносу.

В результате нарушения ответчиком требований жилищного законодательства, в части заключения с истицей договора мены жилых помещений, а также предоставления истице квартиры, взамен, принадлежащей ей на праве собственности квартиры, в доме, подлежащем сносу, ответчиком грубо нарушены жилищные права истицы, членов ее семьи, в том числе малолетних детей.

В соответствии со ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее- ГПК РФ) суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ (далее- НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются истцы - инвалиды I или II группы. Истец является инвалидом 2 группы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (в заявление от 17.12.2018г.), с участием ее представителя, в связи с чем, дело в силу ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в ее отсутствие.

С учетом изложенного, просит суд обязать Администрацию ГО «г.Избербаш» заключить с ФИО1 договор мены жилых помещений, предоставив ФИО1 в собственность благоустроенную квартиру, состоящую из не менее чем двух комнат с жилой площадью не менее 33,9 кв.м., взамен принадлежащей ФИО1 на праве собственности <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, подлежащему сносу.

В судебном заседании представитель истца адвокат Гугаев М.М. поддержал доводы искового заявления, просил их удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Гугаев М.М. обратился с заявлением об уточнении исковых требований, в которых просит суд обязать Администрацию ГО «<адрес>» предоставить ФИО1 и членам ее семьи благоустроенную квартиру, состоящую не менее чем из двух комнат, с жилой площадью не менее 33,9 кв.м., взамен принадлежащей ФИО1 и ее семье <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, подлежащему сносу.

Представитель ответчика Администрации ГО «город Избербаш» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании пояснил, что ранее Администрацией ГО «г.Избербаш» предоставлялась ФИО1 квартира площадью 39 кв.м., от которой она отказалась. Администрация ГО «город Избербаш» обратилась с иском об обязании заключить договор мены и выселении, однако, решением Избербашского городского суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Орган опеки и попечительства Управления образования Администрации ГО «г.Избербаш» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, дело в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела согласно договору приватизации № от 14.07.1993г. ФИО1 на основании решения Горсовета №13 от 05.02.1992г. получена квартира на семью из 5 человек, по адресу: <адрес>, площадью 39 кв.м.

Согласно заключению Межведомственной комиссии и на основании Акта обследования помещения, <адрес> по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением местной администрации муниципального образования «Город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден указанный Акт межведомственной комиссии о признании, в том числе, жилого <адрес> непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.В связи с признанием указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, Администрация ГО «г.Избербаш» заключила с ФИО1 предварительный договор № от ДД.ММ.ГГГГ. мены жилых помещений, обязавшись предоставить ей взамен изымаемого равнозначную благоустроенную квартиру общей площадью 39 кв.м., состоящую из одной комнаты.

28.12.2016г. ФИО1 отказалась заключать договор мены жилых помещений с Администрацией и переселяться в <адрес>, во вновь построенном жилом многоквартирном <адрес>, Акт приемки которого утвержден постановлением Администрации ГО «г.Избербаш» за № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, ей предлагается однокомнатная квартира, а не двухкомнатная, равноценная ею занимаемой.

В связи с отказом ФИО1 и членов ее семьи от переселения в предложенную квартиру, Администрация ГО «г.Избербаш» обратилась в суд с иском об обязании заключить договор мены жилых помещений, выселении ее вместе с членами семьи из <адрес> и вселении в <адрес>.

ФИО1 не согласилась с исковыми требованиями и обратилась в суд со встречным иском к Администрации ГО «г.Избербаш, в котором просила признать факт наличия в ее пользовании в момент приватизации <адрес>-х комнат, общей площадью 50,2 кв.м., обязать Администрацию ГО «г.Избербаш» предоставить ей в новом доме благоустроенную трехкомнатную квартиру общей площадью 50.2 кв.м.

Решением Избербашского городского суда от 07.07.2017г. в удовлетворение исковых требований Администрации ГО «г.Избербаш» к ФИО1 и членам ее семьи было отказано; встречное исковое требование удовлетворено частично, признан факт пользования на ДД.ММ.ГГГГ двумя комнатами площадью 15,3 кв.м и 18.6 кв.м., расположенными по адресу: <адрес>

Апелляционным определением Верховного Суда РД от 12.10.2017г. указанное решение суда от 07.07.2017г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба главы ГО «г.Избербаш» без удовлетворения.

22.01.2018г. ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию ГО «г.Избербаш» о предоставлении квартиры.

Промежуточным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации ГО «г.Избербаш» сообщила, что заявление ФИО1 от 29.01.2018г. находится на рассмотрении и она будет извещена дополнительно.

Для принятия мер по неполучению в установленные сроки ответа на заявление ФИО1 обратилась с заявлением от 26.06.2018г. в Прокуратуру г.Избербаш.

Из ответа Прокуратуры г.Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в адрес главы ГО «г.Избербаш» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и принятии незамедлительных мер к рассмотрению и направлению мотивированного ответа.

03.08.2018г. ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в Прокуратуру РД. На указанное заявление, адресованное Прокуратурой РД Прокурору г.Избербаш, последними был дан ответ, что в связи с вынесением ранее представления в адрес Администрации ГО «г.Избербаш», оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

12.09.2018г. ФИО1 обратилась с жалобой на бездействие Прокуратуры г.Избербаш и Администрации ГО «г.Избербаш» к Генеральному Прокурору РФ. Ответом от 27.09.2018г. № заявление перенаправлено в Прокуратуру РД.

Согласно представленной в деле выписке из ЕГРН от 22.12.2016г. квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит Администрации ГО «г.Избербаш», то есть находится в муниципальной собственности.

Согласно выписке от 20.12.2018г. сведения о регистрации прав на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

В судебном заседании от 24.01.2019г. представителем истца Гугаевым М. была представлена выписка из ЕГРН от 23.01.2019г., о регистрации прав ФИО1 и членов ее семьи на квартиру в долевую собственность.

В судебном заседании на обозрение суда была представлена копия ответа главы Администрации ГО «г.Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором ФИО1 сообщалось о том, что в целях исполнения решения Избербашского городского суда от 07.07.2017г. в части предоставления ФИО1 и членам ее семьи жилого помещения общей площадью не менее 39 кв.м., состоящего из двух комнат взамен занимаемого им жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанным ветхим, при разработке и утверждении местного бюджета будут предусмотрены средства на приобретение жилья.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 не предоставлено жилое помещение, площадью не менее 39 кв.м., состоящее из двух комнат, взамен жилого помещения, признанного ветхим.

На основании ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (ч.1 ст.35 Конституции РФ).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений.

В силу п.3 ст.2, ст.14, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее- Постановление Пленума №14) ЖК РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ.

В развитие вышеназванных конституционных положений в ч.10 ст.32 ЖК РФ указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Для применения этих норм с учетом разъяснений, содержащихся в вышеуказанных пунктах Постановления Пленума №14 необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию жилого дома.

В силу ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого помещения допускается только по соглашению сторон.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения установленной законом процедуры.

То обстоятельство, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в котором находится принадлежащая истцу квартира, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше законом на переселение граждан в рамках адресной программы края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом ст.32 ЖК РФ.

В материалах дела не представлено данных о том, что истцу предлагалось выкупить принадлежащую ей и членам ее семьи на праве долевой собственности квартиру, и таковые в судебном заседании не установлены, в результате чего они были лишены, как собственники жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, прав на получение стоимости изымаемого имущества.

В материалах дела также не представлено данных о том, что ФИО1 предложено другое жилое помещение, равноценное ею занимаемой, то есть двухкомнатной, площадью не менее 33,9 кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик нарушил установленную ст.32 ЖК РФ процедуру изъятия жилого помещения, тем самым нарушил права собственников изымаемой квартиры, стороны не достигли соглашения о выкупной цене, ответчиком не предоставляется другое равноценное жилое помещение, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.32, 34 ЖК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, поданное представителем по доверенности Гугаевым М.М., к Администрации ГО «г.Избербаш», третьему лицу - Органу опеки и попечительства Управления образования Администрации ГО «г.Избербаш» об обязании Администрации ГО «г.Избербаш» предоставить ФИО1 и ее семье благоустроенную квартиру, состоящую из не менее чем двух комнат с жилой площадью не менее 33,9 кв.м., взамен принадлежащей ФИО1 и ее семье <адрес>, в <адрес>, в г.Избебаш, подлежащему сносу, удовлетворить;

обязать Администрацию ГО «г.Избербаш» предоставить ФИО1 и ее семье благоустроенную квартиру, состоящую из не менее чем двух комнат, с жилой площадью не менее 33,9 кв.м., взамен принадлежащей ФИО1 и ее семье <адрес>, в <адрес>, в г.Избербаш, подлежащему сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 28.01.2019

Судья Н.И. Магомедова