Решение № 2-674/2018 2-674/2018~М-490/2018 М-490/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-674/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

при секретаре Семеновой М.А.

с участием истца ФИО3,

представителя истца – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 <данные изъяты> к администрации г. Тында, финансовому управлению администрации г. Тында, о взыскании убытков в виде недополученного до 01 января 2016 года размера регионального материнского капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3, обратился в суд с иском к ответчикам администрации г. Тында, финансовому управлению администрации г. Тында, о взыскании убытков в виде недополученного до ДД.ММ.ГГГГ размера регионального материнского капитала, указывая в обоснование исковых требований, что в соответствии подпрограммой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным жильем населения Амурской области на 2014-2020 года», 30.10.2015 года, его жена ФИО6 в интересах несовершеннолетних детей обратилась в администрацию г. Тында с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, для получения регионального материнского капитала, размер которого (на дату обращения) составлял 291 600 рублей. В дальнейшем заявитель планировал направить полученные средства на частичное погашение кредитных обязательств (ипотеки) между ним и ПАО «Сбербанк России» по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение объекта недвижимости квартиры, состоящей из трех комнат, общей площадью 58.6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 было отказано в призвании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях реализации указанной подпрограммы, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации, так как ДД.ММ.ГГГГ произведено отчуждение жилого помещения по адресу: <адрес> ее супругом ФИО3

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратился в Тындинский районный суд Амурской области к администрации г. Тында об отмене постановления органа местного самоуправления, возложении обязанности по признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением Тындинского районного суда Амурской области от 25 февраля 2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Тында было отказано. На данное решение суда истцом была подана апелляционным жалоба, по результату рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ Амурским областным судом определено решение Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, принять по делу новое решение которым признать незаконным постановление администрации г. Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в призвании нуждающейся в улучшении жилищных условиях семьи ФИО6 Признать семью ФИО5 в составе: ФИО6, ФИО3 ФИО7, ФИО9, ФИО9 нуждающейся в улучшении жилищных условий в г. Тында.

ФИО6 21.10.2016 обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району (далее – ГКУ АО УСЗН) с заявлением и пакетом документов на выдачу сертификата регионального материнского капитала (далее - РМК), поскольку в предоставленных документах на предоставления РМК не было справки подтверждающей нуждаемости в улучшении жилищных условий, ей было отказано в выдачи РКМ, с данным отказом ФИО6 не согласилась и обратилась в Тындинский районный суд Амурской области с исковым заявлением к ГКУ АО УСЗН, администрация г. Тында о возложении обязанностей, признании решения об отказе в выдаче сертификата на РМК незаконным. Решением суда от 19 мая 2017 года требования ФИО6 удовлетворены частично, суд обязал администрацию г. Тында выдать семье ФИО6 в составе: ФИО6, ФИО3 ФИО7, ФИО9, ФИО9 справку о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях для предоставления в органы социальной защиты населения для получения РМК в порядке, установленном действующим законодательством, в удовлетворении остальных требований было отказано.

Постановлением администрации г. Тында от 12.10.2017 года № 2368 семья ФИО6 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставлена справка о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях, которая в последствие была предоставлена в ГКУ АО УСЗН для получения сертификата РМК.

Поскольку с момента первого обращения размер РМК изменился (постановление Правительства Амурской области от 31.12.2015 № 663) и составил <данные изъяты> рублей, (ранее составлял на момент обращения 30.10.2015 года, <данные изъяты> рублей) заявитель считает, что ему нанесены убытки, ущемлены его права на реализацию конституционного права на получение РМК в полном объеме, создало препятствие на досрочное погашение кредита или его части, причинены убытки в виде оплаты процентов за пользование кредитом, с учетом уточнения исковых требований истец просил суд, взыскать с финансового управления муниципального образования городской округ <адрес> за счет казны Муниципального образования городской округ г. Тында в пользу ФИО5 <данные изъяты> прямые убытки в виде недополученного до ДД.ММ.ГГГГ размере РМК, разница которого составила <данные изъяты> рублей, взыскать с ответчиков в пользу ФИО5 <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4, (действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>6), в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердили, на иске настаивали, просили заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, дали в суде пояснения, аналогичные по содержанию тексту искового заявления. Заявили ходатайство о привлечении в качестве соистца ФИО2, судом данное ходатайства удовлетворено.

Представитель ответчика финансового управлению администрации г. Тында, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика администрации г. Тында в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв по существу заявленных требований, в котором исковые требования истца не признал, указал что, для оказания социальной поддержки отдельных категорий граждан нуждающимся в улучшении жилищных условий разработана и действует подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан проживающих на территории области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 № 446.

В целях реализации мероприятий указанной подпрограммы предусмотрена возможность предоставления РМК на улучшение жилищный условий семьи родившимся (установившим) третьего или последующего ребенка.

Согласно паспорта подпрограммы источником средств на реализацию подпрограммы является федеральный бюджет и бюджет Амурской области.

Механизм предоставления РМК на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка устанавливается Порядком предоставления РМК на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2012 № 32 (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка право на РМК возникает однократно при рождении (усыновлении) в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2017 года третьего или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, проживающих на территории Амурской области и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании части 2 статьи 49 ЖК РФ женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего ребенка.

Приложением 2 к Порядку установлен образец справки о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях, выдаваемых органами МСУ. Подпрограммой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» и Порядком предоставления РМК на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2012 № 32 предусмотрена обязанность органов МСУ признавать граждан малоимущими в рамках подпрограммы, результатов чего является выдача справки.

Администрацией г. Тында на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ во исполнения решения Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление и выдана справка установленного образца семье ФИО3 о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Амурской области о 31 декабря 2015 № 663 внесены изменения в постановление Правительства Амурской области от 27 января 2012 года № 32 в части изменения размере РМК с <данные изъяты> на <данные изъяты> рублей. Изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 9 Порядка (в редакции от 19.05.2015 № 229) заявитель обязан представить в ГКУ УСЗН уставленные документы:

а) паспорт, а в случае его отсутствия - иной документ, удостоверяющий личность лица, имеющего право на РМК;

б) паспорт, а в случае его отсутствия - иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, - в случае подачи заявления представителем заявителя; в) документы, подтверждающие родство членов семьи (свидетельства о рождении, свидетельство о заключении брака, документ, подтверждающий усыновление ребенка (детей);

г) справка о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) совместно с заявителем, в случае, если данные сведения не находятся в распоряжении органа местного самоуправления (не представляется в случае отсутствия регистрации заявителя по месту жительства (пребывания).

По собственной инициативе заявителем в дополнение к документам, указанным в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, в ГКУ УСЗН могут быть представлены следующие документы, полученные заявителями не ранее 30 дней до даты обращения за получением сертификата на РМК:

справка о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

справка о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) совместно с заявителем, в случае, если данные сведения находятся в распоряжении органа местного самоуправления.

ФИО3 вправе был обратится в ГКУ УСЗН по г. Тында и Тындинскому району предоставив документы, предусмотренные п. 9 Порядка, иные документы в частности справку о подтверждении нуждаемости обязано было запросить ГКУ УСЗН по г. Тында и Тындинскому району в администрации г. Тынды.

Заявителем не предоставлено доказательств, подтверждающих обращение в ГКУ УСЗН по г. Тында и Тындинскому району за предоставлением РМК с учетом всех решений судов, а также размер полученного РМК, в том числе отказ в выделении денежных средств (РМК) в размере, предусмотренном до 01 января 2016 года.

Также в письменном отзыве указал на ненадлежащий способ защиты избранный истцом поскольку право на меру социальной поддержки возникает после обращения с заявлением в письменной форме в ГКУ УСЗН, который принимает решение о выдачи сертификата на РМК при условии возникновения этого права. В 2015 году ФИО3 с таким заявлением не обращался, отсутствие причино-следственной связи связанных с действиями администрации г. Тынды и последствий, связанных с предъявлением требований о взыскании убытков.

Представитель третьего лица, ПАО «Сбербанк» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по существу требований заявителя, из которого следует, что данными требованиями интересы Банка не затрагиваются, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Иные третьи лица, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 24 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с положениями ст. 26.3.1 поименованного акта органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования (ст. 8). Такие расходные обязательства возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанным в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным жильем населения Амурской области на 2014-2020 года», утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области», в соответствии с которой утверждены объемы ассигнований областного бюджета на ее реализацию.

В целях реализации мероприятий подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446, постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2012 года утвержден порядок предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка.

Порядок установил механизм предоставления РМК на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка.

Право на РМК возникает однократно при рождении (усыновлении) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии совместного проживания с детьми у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Амурской области и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.2 Порядка).

Граждане, у которых возникло право на получение РМК имеют право его использовать на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья (п.5 Порядка).

Распоряжение средствами РМК может осуществляться только по одному из направлений, установленных настоящим пунктом.

Размер РМК составляет <данные изъяты> рублей (в ред. постановления Правительства Амурской области № 663).

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснения сторон по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, Омельчуку <данные изъяты> ПАО «Сбербанк России» был предоставлен ипотечный кредит на приобретение квартиры, общей площадью 58.6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, срок окончания кредитного договора – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО6 обратилась в администрацию г. Тында с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, для реализации права на получение РМК размер которого (на дату обращения) составлял <данные изъяты> рублей. Полученные средства заявитель планировал направить на частичное погашение кредитных обязательств по договору ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в призвании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации, так как ДД.ММ.ГГГГ произведено отчуждение жилого помещения по адресу: <адрес> ее супругом ФИО1

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратился в Тындинский районный суд <адрес> об отмене постановления органа местного самоуправления, возложении обязанности по признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Решение Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Тында было отказано. На данное решение суда истцом была подана апелляционным жалоба, по результату рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ Амурским областным судом определено решение Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, принято по делу новое решение которым за семьей ФИО8 признано право в улучшении жилищных условий в г. Тында.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУ АО УСЗН с заявлением на выдачу сертификата РМК, поскольку в предоставленных документах на предоставления РМК не было справки подтверждающей нуждаемости в улучшении жилищных условий, ей было отказано в выдачи РКМ, с данным отказом истец не согласилась и обжаловала полученный отказ Тындинском районном суде Амурской области.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО6 были удовлетворены, суд обязал администрацию г. Тында выдать семье ФИО6 справку о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях для предоставления в органы социальной защиты населения для получения РМК в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением администрации г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО6 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлена справка о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях, которая в последствие была предоставлена в ГКУ АО УСЗН для получения сертификата РМК.

Постановлением Правительства Амурской области от 31 декабря 2015 № 663 внесены изменения в Порядок предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2012 г. № 32, размер РМК определен в <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН истцу выдан сертификат на получение РМК в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил средства РМК на частичное погашение кредитных обязательств (ипотеки) по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассматривая требования истца о взыскании убытков, поскольку с момента первого обращения размер РМК изменился (постановление Правительства Амурской области от 31.12.2015 № 663) и составил <данные изъяты> рублей, (ранее составлял на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> рублей), суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), также не полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Оплаченный истцом платеж РМК на частичное погашение кредитных обязательств (ипотеки) по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, в меньшем размере, чем предполагал заявитель на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, не может быть отнесен к прямым убыткам, а также к реальному ущербу в виде недополученного до ДД.ММ.ГГГГ размера РМК, поскольку не представляет собой ни расходы, которые понес истец для восстановления своего права, ни стоимость утраченного имущества, потому как не представляет собой не дополученный истцом доход.

РМК по своей правовой природе представляет собой меру поддержки семей, осуществляемую региональными властями из средств местного (областного) бюджета, разово, служащей дополнением к аналогичной государственной программе. Предоставления данной дополнительной меры социальной поддержки семей носит заявительный характер, размер оказываемой поддержки определяется областными властями исходя из потребностей и наличия бюджетных ассигнований.

Истцом право на получение РМК реализовано, выплата указанных средств произведена, в том размере, в котором установлено на момент обращения в ГКУ АО УСЗН и предоставления необходимы документов, доводы истца о нарушении его прав на получение РМК в полном объеме, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку выплата произведена полностью, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований удовлетворить требования истца о взыскании с финансового управления муниципального образования городской округ г. Тында за счет казны Муниципального образования городской округ г. Тында прямых убытков в виде недополученного до ДД.ММ.ГГГГ размера РМК в сумме <данные изъяты>.

Так как в судебном заседании не установлено причинение ответчиком морального вреда истцу своими действиями то суд отказывает истцу в данной части иска.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поскольку суд отказал в удовлетворении исковых требований истца, требования о взыскании с ответчиков расходов по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, к администрации г. Тында, финансовому управлению администрации г. Тында, о взыскании убытков в виде недополученного до ДД.ММ.ГГГГ размера регионального материнского капитала, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Кувшинов

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.