Решение № 2-7026/2017 2-7026/2017~М-7262/2017 М-7262/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-7026/2017

Решение

Именем Российской федерации

13 декабря 2017 года

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Аладина Д.А.,

при секретаре Беспальчей С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7026/17 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании присвоить звание,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области об обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований указала, что она является пенсионером с <дата> года, трудовой стаж составляет 40 лет. Ранее принимала участие в предварительной Всероссийской сельскохозяйственной переписи <дата> года, а также в <дата> году. Была награждена медалью и почетной грамотой. Считает, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как была награждена медалью и Почетной грамотой Главы г. Бронницы Московской области "За активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи <дата> года на территории городского округа Бронницы", однако решением Министерства социального развития Московской области от <дата> в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано. Полагает, что указанное решение было вынесено незаконно, в связи с чем вынуждена была обратиться в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в лице отдела социальной защиты населения г. Бронницы Министерства социального развития Московской области в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав явившиеся стороны, проверив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, с <дата>. была назначена пенсия по старости.

Приказом Федеральной службы государственной статистики <номер> от <дата> ФИО1 награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ".

Была награждена почетной грамотой Главы г. Бронницы Московской области "За активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи <дата> года на территории городского округа Бронницы".

Решением комиссии Министерства социального развития Московской области <номер> от <дата>. ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда", со ссылкой на отсутствие у заявителя права на требуемый документ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В статье 1 указанного Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (в редакции действующей с 01.07.2016г.) определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Аналогичные требования закреплены в п. 2.1, 2.2 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области", утвержденном постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 г. N 655/26 (действовавшем на момент вынесения спорного решения).

Так в соответствии с п. 2.1, 2.2 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается:

- лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

- лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Постановлением Правительства от 25 июня 2016 г. N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено прилагаемое Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В соответствии с п.2 указанного постановления Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Приказом Росстата от 30 августа №455 «О ВЕДОМСТВЕННЫХ НАГРАДАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ» учреждены ведомственные награды Федеральной службы государственной статистики:

- Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики;

- Благодарность руководителя Федеральной службы государственной статистики;

- Нагрудный знак "За вклад в развитие государственной статистики".

Из анализа положений статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", п. 2.1, 2.2 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждении и т.д.). Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 07.11.2012 г. N 3-АПГ12-3.

Следовательно, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо чтобы работник ранее состоял в штате учреждения (организации) и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью.

Поскольку, истица в трудовых отношениях с органами статистики не состояла, медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» не может быть расценена как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Министерство социального развития Московской области присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18.12.2017г.

Федеральный судья Д.А. Аладин