Решение № 2А-1831/2023 2А-1831/2023(2А-6205/2022;)~М-4289/2022 2А-6205/2022 М-4289/2022 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-1831/2023

Дело № 2а-1831/2023

УИД 18RS0003-01-2022-006669-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.

при секретаре Исламовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании решения незаконным. Требования мотивированы следующим.

Административный истец являются собственником жилого помещения в многоквартирном доме с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН право собственности административного истца на данное жилое помещение зарегистрировано 02 июня 2021 г. за № <номер>. 15 июля 2022 г. административный истец обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о перепланировке жилого помещения, с приложением правоустанавливающих документов на жилое помещение, экспликации, проекта перепланировки, а также выписки из технического плана. 17 августа 2022 г. за №374 ГУАиГ Администрации г. Ижевска вынесено решение об отказе в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме. Просил признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об отказе в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письменном ответе от 17.08.2022 г. №374.

В судебное заседание административный истец, не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо. Извещенное о дате и времени рассмотрения дела также не явилось.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Административный истец являются собственником жилого помещения в многоквартирном доме с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

15 июля 2022 г. административный истец обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о перепланировке жилого помещения, с приложением правоустанавливающих документов на жилое помещение, экспликации, проекта перепланировки, а также выписки из технического плана. 17 августа 2022 г. за №374 ГУАиГ Администрации г. Ижевска вынесено решение об отказе в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме, в связи с тем, что не представлен технический паспорт жилого помещения многоквартирного дома.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

12 февраля 2022 г. ФИО2 действующий по доверенности за ФИО1 подала в ГУАиГ заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2.54 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 121, выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме отнесено к полномочиям Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 26 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (ч. 6 ст. 26 ЖК РФ).

23 марта 2022 г. ГУАиГ подготовило решение № 128 об отказе в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Заявление ФИО1 об обжаловании действий органов местного самоуправления считаем незаконным по следующим основаниям:

Согласно ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесение изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, Правила).

В соответствии с п. 1.7.1 данных Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается, (п. 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с пп. 3,4 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляют в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме (непосредственно либо через многофункциональный центр):

заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

Из буквального толкования положений ч. 1,2 ст. 25 ЖК РФ с учетом положений п. 3,4 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ следует, что такое изменение требует внесения изменений в технический паспорт переустраиваемого или перепланируемого помещения, в том числе нежилого.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

- непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

- поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа (ч. 3 ст. 26 ЖК РФ).

21 февраля 2022 г. ГУАиГ был направлен межведомственный запрос № <номер> в БУ УР «ЦКО БТИ» с просьбой о предоставлении технического паспорта по адресу: <адрес> для предоставления муниципальной услуги «Выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме».

В результате рассмотрения вышеуказанного запроса ГУАиГ, БУ УР «ЦКО БТИ» направило ответ следующего характера: «На Ваш запрос сообщаем, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> на учете БУ УР «ЦКО БТИ» не состоит. Технический паспорт не изготавливался».

24 февраля 2022 г. ГУАиГ был направлен запрос в адрес ФИО2, действующей по доверенности за ФИО1 с просьбой предоставить технический паспорт на жилое помещение № <адрес> в течение пятнадцати дней. По истечении пятнадцати дневного срока истцом технический паспорт предоставлен не был.

Таким образом, для оказания муниципальной услуги «Выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме» не был предоставлен документ (технический паспорт), обязанность по предоставлению которого с учетом части 2.1 статьи 26 ЖК РФ возложена на заявителя.

С учетом изложенного административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании решения незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2023.

Судья Д.А. Шешуков