Постановление № 5-90/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-90/2019

Дело № 5-90/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

16 мая 2019 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: 298400, <...>, Атаманюк Г.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенной по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 08 апреля 2019 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району лейтенантом полиции ФИО2 в отношении Администрации Бахчисарайского района по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 28 февраля 2019 года в 16 часов 00 минут при проведении обследования эксплуатационного состояния улиц ФИО1, Яновского и переулка Первомайского г. Бахчисарая, выявлены нарушения правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, которые зафиксированы в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), при содержании следующих улиц:

пер. Первомайский: на всем протяжении улицы отсутствует стационарное электрическое освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р - 52766-2007 п.4.9 ГОСТ Р-50597-2017;

пер. Первомайский: на пересечении с проезжей частью ул. Буденного слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушении п. 5.3.6 ГОСТ Р - 52289-2004;

пер. Первомайский: отсутствует отвод воды с проезжей части в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р- 50597-2017;

пер. Первомайский: возле д.2 отсутствует асфальто-бетонное покрытие, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р - 50597-2017;

пер. Первомайский: возле д.4 отсутствует асфальто-бетонное покрытие, в нарушении m 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017;

пер. Первомайский: от д.10 до д.12 отсутствует асфальто-бетонное покрытие, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р - 50597-2017;

пер. Первомайский: на пересечении с проезжей частью ул. Чепаева слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушении п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004;

пер. Первомайский: отсутствует тротуар в нарушении п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766207;

ул. ФИО1: на всем протяжении улицы отсутствует электрическое освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р - 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р - 50597-2017;

ул. ФИО1: на всем протяжении улицы отсутствует асфальто-бетонное покрытие, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р - 50597-2017;

ул. ФИО1: на пересечении с проезжей частью ул. Яновского слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушении п. 5.3.6 ГОСТ Р - 52289-2004;

ул. ФИО1: на пересечении с проезжей частью ул. Пирогова слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушении п. 5.3.6 ГОСТ Р - 52289-2004;

ул. Яновского: на всем протяжении улицы отсутствует стационарное электрическое освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р - 52766-2007, п.6.9 ГОСТ Р - 50597-2017;

ул. Яновского: на всем протяжении улицы отсутствует асфальто-бетонное покрытие, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р - 50597-2017;

ул. Яновского: на пересечении с проезжей частью ул. Ялтинская слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушении п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004;

ул. Яновского: на пересечении с проезжей частью ул. Миндальная слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушении п. 5.3.6 ГОСТ Р -52289-2004;

А так же на ул. ФИО1, ул. Яновского отсутствуют утвержденные проекты (схемы) организации дорожного движения, что является нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которых, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской’ Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В судебное заседание представитель Администрации г. Бахчисарая не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств, заявлений о рассмотрении дела в суд не поступало.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, а именно: протокол об административном правонарушении № от 08 апреля 2019 года (л. д. 1-3); определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 28.02.2019 г. (л. д. 4-5); акт № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 28.02.2019 г., и фототаблицу к нему (л. д. 6), определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 28.02.2019 г. (л. д. 8); заявление ФИО3 (л. д. 9); обращение заведующего МБДОУ «ДС № 1 Улыбка» г. Бахчисарай (л. д. 10); объяснение ФИО3 от 04.03.2019 г. (л. д. 11); фототаблицу к акту о выявленных недостатках (л. д.12-16); рапорт госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району (л. д. 21); схему организации дорожного движения по пер. Первомайскому г. Бахчисарая (л. д. 26).

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ст. 28.2 КоАП РФ подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования всех государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги и других населенных пунктов.

Так, помимо прочих нарушений при обследовании переулка Первомайского и улицы ФИО1 г. Бахчисарая в связи с отсутствием стационарного электрического освещения от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания должностным лицом Администрации г. Бахчисарая наряду с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 вменены нарушения п. 4.9 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Также Администрации г. Бахчисарая вменяются нарушения п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, связанного с отсутствием тротуара по переулку Первомайскому.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р-52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

В пункте 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 закреплены правила по устройству тротуаров и расположения пешеходных дорожек.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Пункт 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 является общей нормой и только в подпунктах установлены определенные требования к стационарному электрическому освещению.

Вместе с тем, ни в акте о выявленных недостатках, ни в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные нарушения подпункта пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, связанного с отсутствием тротуара по переулку Первомайскому г. Бахчисарая, а также не указаны нарушения подпункта пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 в связи с отсутствием на улицах ФИО1, Яновского и переулке Первомайском г. Бахчисарай стационарного электрического освещения.

Кроме этого, суд полагает неправомерным вменение Администрации г. Бахчисарая нарушения пункта 4.9 ГОСТ Р 50597-2017, ввиду его отсутствия в указанном ГОСТе.

С учетом изложенного суд полагает необходимым исключить из обвинения указание о нарушениях Администрацией г. Бахчисарая п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 в связи с отсутствием тротуара по переулку Первомайскому г. Бахчисарая, а также п.п. 4.9 и 6.9 ГОСТ Р 52289-2004, предусматривающих стационарное электрическое освещение.

Несмотря на вышеописанные обстоятельства, виновность Администрации г. Бахчисарая в нарушении правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения при содержании переулка Первомайского, а также улиц ФИО1 и Яновского в г. Бахчисарая, что выразилось в том, что по пер. Первомайскому на всем протяжении улицы отсутствует стационарное электрическое освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р -52766-2007; пер. Первомайскому на пересечении с проезжей частью ул. Буденного слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение <...> отсутствует отвод воды с проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р -50597-2017; по пер. Первомайскому возле дома № 2, № 4, а также от дома № 10 до дома № 12 отсутствует асфальтное покрытие в нарушение <...> на пересечении с проезжей частью по ул. Чапаева слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение <...> на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания в нарушение <...> на всем протяжении отсутствует асфальтное покрытие в нарушение <...> на пересечении с проезжей частью ул. Яновского слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение <...> на пересечении с проезжей частью ул. Пирогова слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение <...> на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания в нарушение <...> на всем протяжении отсутствует асфальтное покрытие в нарушение <...> на пересечении с проезжей частью ул. Ялтинская слева отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение <...> на пересечении с проезжей частью ул. Миндальная слева отсутствует дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу» в нарушение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004; а также в том, что в Администрации г. Бахчисарая отсутствуют утвержденные схемы организации дорожного движения на улицы ФИО1 и Яновского г. Бахчисарая, в нарушение ст. 22 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полностью нашла свое подтверждение исследованными письменными доказательствами, которые имеются в деле об административном правонарушении.

В связи с изложенным, суд считает, что в действиях Администрации г. Бахчисарая усматривается нарушение требований ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что данное административное правонарушение является грубым нарушением правил дорожного движения, общественно опасным, а также принимает во внимание характер совершенного Администрацией г. Бахчисарая Республики Крым административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать виновной Администрацию г. Бахчисарая Республики Крым в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию города Бахчисарая Республики Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенную по адресу: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по реквизитам: р/с № в Отделение по <адрес> ЮГУ ЦБ РФ, БИК: №, КПП: №, ОКТМО: №, ИНН: №, КБК: №; Получатель: УФК (ОМВД России по <адрес>), УИН: №.Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.С. Атаманюк