Решение № 12-802/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-802/2019

Дело № 12-802/2019


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 23 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Центрального района в г. Красноярске №401 от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Центрального района в г. Красноярске № 401 от 01 июля 2019 года ИП ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02 октября 2008 года, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, с прекращением производства по делу. Указывает, что постановление по делу вынесено без ее участия и ее представителя, она не была уведомлена о дате, месте и времени рассмотрении дела, не имела возможности представить возражения и доказательства об отсутствии административного правонарушения. При привлечении ее к административной ответственности, нарушены положения ч. 3 ст. 28.1; ст. 28.5 КоАП РФ, Федерального Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля)». Из материалов дела следует, что административному делу фактически было проведено административное расследование, однако определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выносилось. Согласно материалам дела, 13 мая 2019 года были выявлены нарушения, однако в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ, протокол составлен лишь 22 мая 2019 года, то есть, по истечению предусмотренного законом срока, в ее отсутствие и в отсутствии ее представителя. Она не была уведомлена надлежащим образом о дате, месте и времени его составления, не имела возможности представить возражения и доказательства об отсутствии административного правонарушения. Согласно материалам дела, при проведении обследования установлено, что по адресу: г. Красноярск ул. <адрес> (магазин «<данные изъяты>»):

- информационные конструкции с названием организации и изображениями не отвечают требованиям к официальному оформлению зданий, а именно, не отцентрированы относительно единой горизонтальной оси между линией, проходящей по верхнему краю оконных проемов первого этажа и линии перекрытия между первым и вторым этажами;

- указанные информационные конструкции имеют надписи с наименованием и профилем деятельности организации более двух строк, перекрывают оконные проемы;

- информационная конструкция в виде вывески размещена с выступом за пределы фасада; что является нарушением п.1,2 ч. 5; ч. 8; п.2 ч.10 Архитектурно-художественного регламента, общественных пространств города Красноярска» и п.п. 2.9; 2.13 «Правил благоустройства на территории города Красноярска.

Однако, согласно п.2.9 указанных Правил, размещение вывески «<данные изъяты>» на торговом объекте не противоречит закону. Данная вывеска не является рекламной конструкцией, расположена над входом в магазин по линии, проходящей по верхнему краю оконных проемов первого этажа и линией перекрытия между первым и вторым этажами. Вывеска «<данные изъяты>» расположена на одной линии относительно горизонтальной оси и находится на одной линии с другими вывесками организаций. Определить соответствие требованиям паспорта фасада здания вывеске «<данные изъяты>» и декоративной пленки, расположенной на витрине не представляется возможным, в связи с отсутствием паспорта фасада здания № <адрес> г. Красноярска. Полагает, что при рассмотрении дела административной комиссией Центрального района в г. Красноярске превышены полномочия, поскольку Комиссия не может определять является ли внешняя информация рекламой или нет.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель Административной комиссии по Центральному району г. Красноярска - ФИО2 возражала против доводов жалобы, указывая о законности и обоснованности обжалуемого постановления, несостоятельности приведенных в жалобе доводов, представив суду возражения на жалобу в письменном виде. При этом суду пояснила, что правонарушение было обнаружено непосредственно должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, имелись достаточные данные, указывающие на наличие события правонарушения. В адрес ИП ФИО1 было направлено требование, согласно которому предлагалось в указанный в нем срок устранить выявленные нарушения, и если бы она устранила их, протокол бы в отношении нее не составлялся.

Заслушав представителя Административной комиссии по Центральному району г. Красноярска, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что членами Административной комиссией Центрального района города Красноярска проведено обследование территории Центрального района г. Красноярска на предмет соблюдения Правил благоустройства города, в ходе которого в 10.00 часов 13 мая 2019 года, по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> (магазин «<данные изъяты>») выявлены нарушения п.1,2 ч. 5; ч. 8; п.2 ч.10 Архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города Красноярска (утв. Постановлением от 19 апреля 2018 года № 268) и п.п. 2.9, 2.13 «Правил благоустройства на территории г. Красноярска», утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 года № В-378, выразившиеся в следующем:

- информационные конструкции с названием организации и изображениями не отвечают требованиям к информационному оформлению зданий, а именно: не отцентрированы относительно единой горизонтальной оси между линией, проходящей по верхнему краю оконных проемов первого этажа и линией перекрытия между первым и вторым этажами;

- указанные информационные конструкции имеют надписи с наименованием и профилем деятельности организации более двух строк, перекрывают оконные проемы;

- информационная конструкция в виде вывески, размещена с выступом за пределы фасада.

Согласно Правилам благоустройства территории города Красноярска:

п.2.9 - внешний вид фасадов зданий, строений должен соответствовать требованиям, установленным настоящими Правилами, архитектурно-художественным регламентом, и паспорту фасадов;

2.13 - запрещается самовольно размещать объявления самовольно размещать объявления, афиши, плакаты, графические изображения, иные информационные материалы на фасадах зданий, сооружений, а также наносить надписи на фасады зданий, сооружений.

Согласно Архитектурно-художественному регламенту улиц, общественных пространств города Красноярска:

п.п.1 п. 5 - информационные конструкции, размещаемые на фасаде здания, строения, сооружения должны быть отцентрированы относительно единой горизонтальной оси: для многоквартирных домов, имеющих два и более этажа, - между линией, проходящей по верхнему краю оконных проемов первого этажа и линией перекрытия между первым и вторым этажами;

п.п.2 п.5 - информационные конструкции размещаются над входом и (или) окнами (витринами) помещений, в месте фактического нахождения или осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

п.8 - не допускается размещение рекламных (информационных) конструкций на фасадах здания, строения, сооружения в два ряда - одна над другой (кроме случаев установки рекламных конструкций на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах в соответствии с дизайн-проектом); частичное или полное перекрытие рекламной (информационной) конструкцией знаков городской информации, дверных проемов, а также витражей и витрин;

п.п.2 п.10 - не допускается оформление витрин, окон путем окраски и/или покрытия декоративными пленками поверхности остекления площадью более 30% от общей площади остекления витрины; декорирование витрин, окон баннерами с нанесенными на них изображениями, информацией.

По результатам обследования 13 мая 2019 года составлен акт, в адрес ИП ФИО1 направлено требование об устранении нарушений Правил благоустройства города, согласно которому, в случае невыполнения в установленный срок (до 28 мая 2019 года) выявленных нарушений Правил благоустройства города, в 14.00 часов 29 мая 2019 года, будет решаться вопрос о составления протокола по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».

Указанное требование, направленное ИП ФИО1 почтой, последней не получено (возвращено отправителю).

29 мая 2019 года членом административной комиссии Центрального района г. Красноярска ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», копия которого с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу направлена заказным письмом в адрес ИП ФИО1 в тот же день, получена ФИО1 08 июня 2019 года.

01 июля 2019 года вынесено обжалуемое постановление.

Проанализировав представленные суду материалы дела, прихожу к выводу о том, что при привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности были нарушены права указанного лица, что выразилось в следующем.

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, в связи с чем (на основании чего), членами административной комиссии проводилось обследование территории Центрального района г. Красноярска (рейдовый, плановый осмотр, иное).

Акт от 13 мая 2019 года обследования здания по адресу: <адрес> Красноярска, составленный членами административной комиссии, в ИП ФИО1 не направлялся.

Требование в адрес ФИО1 содержит указание о том, что в случае невыполнения в установленный срок (до 28 мая 2019 годна) выявленных нарушений Правил благоустройства города, в 14.00 часов 29 мая 2019 года будет решаться вопрос о составлении протокола об административном правонарушении. Таким образом, составление (либо не составление) протокола об административном правонарушении ставилось в зависимость от того, будут ли устранены нарушения, согласно требованию.

При этом, указанное требование ФИО1 не получено, связи с чем, объективно, последняя, изначально была лишена возможности реализовать свое право на защиту, выразить свою позицию по существу выявленных нарушений, и не имела возможности принять меру к устранению, указанных в требовании нарушений.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая, что момент рассмотрения настоящего дела судом (23 сентября 2019 года), срок давности за правонарушение, установленный положениями ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Центрального района в г. Красноярске № 401 от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» №7-2161 от 02 октября 2008 года, в отношении ИП ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Шлейхер