Решение № 2А-248/2018 2А-248/2018~М-215/2018 М-215/2018 от 8 сентября 2018 г. по делу № 2А-248/2018

Дело № 2а-248/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское 9 сентября 2018 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Аксеновой М.Ю.,

при секретаре Алексеевой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Звериноголовского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах. В обосновании заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Звериноголовского района проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что автомобильные дороги, проходящие по ул. Фрунзе, ул. Красноармейская, ул. Орджоникидзе, ул. Уральская, в с.Звериноголовское Звериноголовского района не соответствуют требованиям действующих нормативных документов и создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям. Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233, предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.08.2018 года, составленным госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» установлено, что в с. Звериноголовское на автомобильных дорогах по улицам Фрунзе, Красноармейской, Орджоникидзе, Уральской отсутствует нормативное освещение. Указанные дороги включены в реестре муниципального имущества Звериноголовского сельсовета. Администрацией Звериноголовского сельсовета не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках дорог Звериноголовского сельсовета, не выделяются денежные средства для ремонта указанных автомобильных дорог и приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-93, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. Просит признать бездействие Администрации Звериноголовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах по улицам Фрунзе, Красноармейской, Орджоникидзе, Уральской в с.Звериноголовское в соответствие со стандартами, техническими нормами незаконным и обязать Администрацию Звериноголовского сельсовета принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах по улицам Фрунзе, Красноармейской, Орджоникидзе, Уральская в с. Звериноголовском в соответствие со стандартами, техническими нормами.

Административный истец исковые требования поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» представил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержал.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 6 статьи 13 выше названного Федерального закона относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статья 12 предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 2.5. СНиП 2.05.02-85, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.07 № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500м. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (пункт 4.6.1.13). В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока (пункт 4.6.1.15).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пп.9 п.1 ст. 6, п. 2 ст. 6.1 Устава Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории Звериноголовского сельсовета (включая освещение улиц), за административным ответчиком закреплена также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела судом установлено, что автомобильные дороги общего пользования: по ул. Орджоникидзе, протяженностью 1907 м., кадастровый №; по ул. Фрунзе, протяженностью 1496 м., кадастровый №; по ул. Уральская, протяженностью 1496 м., кадастровый №; по ул. Красноармейская, протяженностью 1425 м., кадастровый № в с. Звериноголовское включены в реестр муниципального имущества Звериноголовского сельсовета.

Право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: ул. Красноармейская – свидетельство № от <дата>, ул. Орджоникидзе – свидетельство № от <дата>, ул. Уральская – свидетельство № от <дата>, ул. Фрунзе – свидетельство № от <дата>.

Согласно актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), от <дата>, составленных инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Притобольный», на протяжении улиц Фрунзе, Красноармейской, Уральской, Орджоникидзе с. Звериноголовское отсутствует нормативное освещение.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, что подтверждается признанием им исковых требований.

Отсутствие на вышеуказанных улицах в с. Звериноголовское освещения противоречит требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации противоречит требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", возлагающих на органы местного самоуправления организацию благоустройства, включая освещение улиц, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам с. Звериноголовское.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и возможности их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180,293,294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах по улице Фрунзе, улице Красноармейская, улице Уральская, улице Орджоникидзе в селе Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области.

Обязать Администрацию Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на улицах Фрунзе, Красноармейской, Уральской, Орджоникидзе в селе Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: М.Ю. Аксенова