Решение № 2-481/2019 2-481/2019~М-326/2019 М-326/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-481/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1 по ордеру адвоката Бухтоярова А.И.,

помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-481/19 по иску администрации МО г.Болохово Киреевского района к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности, признании права муниципальной собственности, выселении из жилого помещения, непригодного для постоянного проживания, без предоставления иного жилого помещения,

установил:

администрация МО г.Болохово Киреевского района обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности, признании права муниципальной собственности, выселении из жилого помещения, непригодного для постоянного проживания, без предоставления иного жилого помещения, указывая в обоснование заявленных требований, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Дом, в котором располагается данная квартира, был признан ветхим, непригодным для проживания. В соответствии с постановлением администрации МО Киреевский район от 10.09.2001 г. № «Об утверждении списка жилых домов, непригодных для постоянного проживания, на территории муниципального образования <адрес> включен в список жилых домов, непригодных для постоянного проживания, с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований. В соответствии с муниципальной адресной Программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Болохово Киреевского района Тульской области на 2013-2017 г.г. вышеуказанный дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению. 20.11.2015 г. между администрацией МО г.Болохово Киреевского района и ООО «Ин-групп» был заключен муниципальный контракт на приобретение 15 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г.Киреевск Киреевского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования г.Болохово Киреевского района. 30.06.2017 г. разрешением на ввод объекта в эксплуатацию <адрес> микрорайона «Брусяновский» <адрес> введен в эксплуатацию. 18.08.2017 г. администрацией МО г.Болохово принят в собственность объект долевого строительства по адресу: <адрес>, <адрес>. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за МО г.Болохово Киреевского района 29.08.2017 г. Согласно постановлению администрации МО <адрес> № от 05.09.2017 г. «О распределении жилых помещений в домах-новостройках, расположенных по адресам: <адрес>», ФИО1 распределена <адрес>, общей площадью 54,3 кв.м в <адрес>. Соглашение о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания между сторонами не достигнуто. 10.10.2017 г. в адрес ФИО1 было направлено уведомление об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в связи со сносом аварийного дома и приложенным к нему договором о выкупе жилого помещения, для подписания. Договор о выкупе жилого помещения получен ФИО1, но соглашение по данному вопросу вновь достигнуто не было. В соответствии с отчетом по определению размера возмещения гражданам за изымаемые жилые помещения, расположенные в домах, признанных в установленном порядке аварийными № от 18.05.2017 г., стоимость квартиры ответчика составила 151028,00 руб. Дом, в котором находится принадлежащая ответчику квартира, является непригодным для постоянного проживания, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц. На основании изложенного просит изъять путем выкупа у ФИО1 в муниципальную собственность принадлежащую ему на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с выплатой ФИО1 выкупной цены в сумме 151028,00 руб.; прекратить право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; признать право муниципальной собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; выселить ФИО1 из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Истец администрация МО г.Болохово Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 по ордеру адвокат Бухтояров А.И. исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку является незаконным и необоснованным. Полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Третье лицо Управление Росреестра по Тульской области, привлеченное к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования администрации МО г.Болохово Киреевского района незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Согласно ст.3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

На основании ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Приведенная норма закона определяет содержание права собственности.

На основании ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Как разъяснено в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения извещения о принятом ими решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (ч.9 ст.32 ЖК РФ).

Следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 51,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 04.10.2005 г.

Согласно справке ООО «УК АлюрСтрой» №, поквартирной карточке (форма №), паспортным данным ответчика, в вышеуказанной квартире на регистрационном учете состоит ФИО1

В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации МО Киреевский район от 09.08.2001 г., <адрес> был признан ветхим, непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО Киреевский район Тульской области № от 10.09.2001 г. утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания, на территории МО Киреевский район, в числе которых значится <адрес>.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу указанного Федерального закона аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

По данному Федеральному закону переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона № 185-ФЗ).

На основании ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района № от 08.08.2014 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Болохово Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы. Целью данной Программы является переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, в благоустроенные жилые помещения. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, вошел <адрес>.

В последующем в вышеуказанное постановление администрации МО г.Болохово Киреевского района № от 08.08.2014 г. вносились изменения, что подтверждено материалами дела, а именно постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района № от 27.11.2015 г., постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района № от 11.03.2016 г., постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района № от ДД.ММ.ГГГГ На данный момент <адрес> продолжает состоять в перечне аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

20.11.2015 г. между администрацией МО г.Болохово Киреевского района (участник долевого строительства) и ООО «Ин-групп» (застройщик) заключен муниципальный контракт № на приобретение 15 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г.Киреевск Киреевского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования г.Болохово Киреевского района.

30.06.2017 г. разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № №, многоквартирный жилой <адрес>, введен в эксплуатацию.

Согласно акту приема-передачи от 18.08.2017 г. администрацией МО г.Болохово Киреевского района принят в собственность объект долевого строительства, находящийся по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес> общей площадью 54,3 кв.м.

Как следует из выписки из ЕГРН от 21.02.2019 г., право собственности на <адрес> общей площадью 54,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> зарегистрировано за муниципальным образованием г.Болохово Киреевского района.

Постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района № от 05.09.2017 г., ФИО1 распределена <адрес>, общей площадью 54,3 кв.м, в доме-новостройке по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 отказался от переселения в г.Киреевск из жилого помещения непригодного для постоянного проживания, расположенного по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует его письменное заявление от 21.05.2015 г., поданное в адрес администрации МО г.Болохово Киреевского района.

09.10.2017 г. администрацией МО г.Болохово Киреевского района составлен договор о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд (в связи со сносом жилого дома). По условиям указанного договора администрация выкупает у ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 51,9 кв.м, состоящее из двух жилых комнат. Размер выкупной цены составил 151028,00 руб., определен в соответствии с Отчетом № по определению размера возмещения гражданам за изымаемые жилые помещения, расположенные в домах, признанных в установленном порядке аварийными.

10.10.2017 г. указанный договор о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд (в связи со сносом жилого дома) направлен в адрес ФИО1 для подписания. Последнему предложено явиться в администрацию МО г.Болохово Киреевского района для подписания второго и третьего экземпляров данного договора.

Как установлено в судебном заседании, вышеуказанный договор о выкупе жилого помещения ФИО1 подписан не был, поскольку на выкуп принадлежащей ему квартиры он не согласен.

Суд отмечает, что по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Из содержания вышеприведенных правовых положений, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену, при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В этой связи решение вопроса об изъятии жилого помещения путем выкупа без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Судом установлено, что 30.08.2018 г. в адрес ФИО1 направлено требование о сносе, в соответствии с которым последний уведомлен о необходимости сноса или реконструкции <адрес>, совместно с другими собственниками за счет собственных средств в срок до 20.09.2018 г. Также в требовании ФИО1 разъяснено, что в случае неосуществления сноса указанного дома, земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.

Сведений о сносе <адрес> либо его реконструкции суду представлено не было.

Однако, стороной истца не представлено доказательств принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, ввиду невыполнения собственниками жилых помещений в этом доме требования о его сносе или реконструкции. О наличии указанных документов стороной истца в ходе рассмотрения дела не заявлено, суду таких документов не представлено. Изложенное дает суду основания полагать, что такое решение органом местного самоуправления не принималось и доказательств обратного не представлено.

Принимая во внимание изложенное, предусмотренная ст.32 ЖК РФ процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника, администрацией МО г.Болохово Киреевского района не соблюдена. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, у администрации МО г.Болохово Киреевского района отсутствовала законная возможность осуществить возмездное изъятие принадлежащего ФИО1 жилого помещения в признанном непригодным для проживания и подлежащем сносу доме.

Также судом установлено, что постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района № от 16.01.2018 г., многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО г.Болохово Киреевского района № от 05.03.2018 г., многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания. Также указанным постановлением отменено постановление администрации МО г.Болохово Киреевского района № от 16.01.2018 г. «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Таким образом, в настоящее время многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет статуса аварийного и подлежащего сносу, а является непригодным для постоянного проживания.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, приведенные правовые нормы, представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации МО г.Болохово Киреевского района к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности, признании права муниципальной собственности, выселении из жилого помещения, непригодного для постоянного проживания, без предоставления иного жилого помещения.

Стороной истца не было представлено доказательств в соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ в обоснование заявленных исковых требований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования администрации МО г.Болохово Киреевского района к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности, признании права муниципальной собственности, выселении из жилого помещения, непригодного для постоянного проживания, без предоставления иного жилого помещения необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске администрации МО г.Болохово Киреевского района к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности, признании права муниципальной собственности, выселении из жилого помещения, непригодного для постоянного проживания, без предоставления иного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий