Решение № 2-311/2020 2-311/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-311/2020

№2-311-2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 18 мая 2020 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности - ФИО2,

представителя третьего лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах к МБОУ СОШ №14 х.Лебеди Калининского района и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах обратилось в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МБОУ СОШ №14 х.Лебеди Калининского района и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края, в котором указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление), а на территории Калининского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах. В соответствии с п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №709 и ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. С 03 мая по 31 мая 2018г. на основании распоряжения №195р-26-2018 от 23.04.2018г. была проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ №14, по адресу <...>, в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.2.2./2.4.1340- 03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». По результатам проверки юридическому лицу МБОУ СОШ №14 было выдано предписание №107п-26-2018 от 31.05.2018г. При проведении внеплановых проверок на основании распоряжений №514п-26-2018 от 01.11.2018г. (проверка п.п.1,2 предписания №245п-26-2017 от 01.12.2017г., проверка п.п.1,2 предписания №289п-26-2018 от 03.12.2018г.), №398р-26-2019 от 20.08.2019г. (проверка п.п.1,2,3 предписания №107п-26-2018 от 31.05.2018г.) установлено, что предписания своевременно не выполнены. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным ФЗ, в отношении Ответчика с 22.08.2019г. на основании распоряжения №398р-26-2019 от 20.08.2019 было начато проведение внеплановой проверки выполнения предписания №107п-26-2018 от 31.05.2018г., срок исполнения которого истек 20.08.2019г. В ходе проведения вышеуказанной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора установлено, невыполнение МБОУ СОШ №14 предписания в установленный срок до 20.08.2019г., а именно МБОУ-СОШ №14 по месту осуществления своей деятельности по адресу: <...> не устранено: нарушение требований п.4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудованы душевые и санузлы при спортивном зале; нарушение требований п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 не установлены в помещениях начальных классов, кабинете биологии умывальники с подводкой горячей и холодной воды, канализации; нарушение требований п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 не выполнена внутренняя отделка стен в ряде помещений в соответствии с требованиями санитарных правил, так в спортивном зале трещины на потолке и стенах, в надворном туалете на стенах отслоилась краска; нарушение требований п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 не выполнена внутренняя отделка пола в соответствии с требованиями санитарных правил в раздевалке при спортзале, в коридорах, учебной мастерской, надворном туалете, так как пол неровный, местами дефекты, щели, зазоры, что не позволяет проведение влажной уборки и дезинфекции; нарушение требований п.5.2.,5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 согласно экспертного заключения №600 от 18.09.2019г. ученическая мебель в 1, 2, 3,4 классах не подобрана согласно ростовым данным учащихся, недостаточно мебели ростовых размеров №2,3,4; нарушение требований п.п.6.9.,6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 в медицинском кабинете комнате ветхий оконный блок не заменен; нарушение требований п.п.7.2.1.,7.2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 не соответствует требованиям санитарных правил искусственная освещенность в коридорах, так как используются открытые светильники с лампами накаливания. Нарушение требований п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08): несправен кран в раковине для мытья рук у входа в столовую, не предусмотрена высота установки раковин для учащихся 1-4 классов на высоте 50 см от борта раковины до пола; нарушение требований п.п.6.8.,6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 фактический рацион питания не соответствует утвержденному меню, с 05.09.2019г по 20.09.2019г. выдавался сухой паек. Не организовано двухразовое горячее питание школьников, все учащиеся получают только обед, не организовано питание учащихся по субботам. нарушение требований п.5.5. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья» не выполнена отделка пола в моечной столовой посуды и раздаточной в соответствие требованиям санитарных правил, а именно: пол деревянный с зазорами и щелями, должен быть выполнен плиткой. По факту неисполнения предписания, юридическое лицо и директор МБОУ СОШ №14 неоднократно привлекались к административной ответственности по части 1 статьи 19.5.4.1 КоАП РФ. В адрес главы МО Калининский район ФИО4, начальника управления образования МО Калининский район направлялась информация о состоянии МБОУ СОШ №14 о содействии в устранении нарушений санитарного законодательства. Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МБОУ СОШ №14 на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок. Согласно п. 1.3. Устава школа является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество. Согласно п. 1.7. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №14 имени 317 Краснознаменной ордена Кутузова Будапештской стрелковой дивизии хутора Лебеди учредителем и собственником имущества Школы является ^муниципальное образование Калининский район. Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район. Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.3. Устава). В силу п. 4. ч. 1. ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет. В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. МБОУ СОШ №14 финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Калининский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора. До настоящего времени не приняты достаточные меры по улучшению состояния МБОУ С0Ш №14, в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. В 2019 году в школе зарегистрировано 4 случая заболевания острыми кишечными инфекциями, а также острыми респираторными инфекциями. Согласно ч. 15 п. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52- ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц». Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 24 Федерального закона от эпидемиологическом благополучии населения", общественных помещений, зданий, сооружений, осуществляться санитарно-противоэпидемические обеспечиваться безопасные для человека условия санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Таким образом, иск государственного органа направлен на защиту интересов как детей, работников МБОУ СОШ №14, так и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить общеобразовательное учреждение, т.е. неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и в силу статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №14, Администрации муниципального образования Калининский район выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц. Обязать МБОУ СОШ №14, Администрацию муниципального образования Калининский район по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Калининский р-н, Лебеди хутор, Мира ул. 23А исполнить требования: СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях": п. 4.14 - оборудовать душевые и санузлы при спортивном зале; п. 4.27 - установить в помещениях начальных классов, кабинете биологии умывальники с подводкой горячей и холодной воды, канализации; п. 4.28 - выполнить внутреннюю отделку стен в ряде помещений в соответствии с требованиями санитарных правил, так в спортивном зале трещины на потолке и стенах, в надворном туалете на стенах отслоилась краска; п. 4.29 - выполнить внутреннюю отделку пола в соответствии с требованиями санитарных правил в раздевалке при спортзале, в коридорах, учебной мастерской, надворном туалете, так как пол неровный, местами дефекты, щели, зазоры, что не позволяет проведение влажной уборки и дезинфекции; п. 5.2, 5.3 - подобрать ученическую мебель в 1, 2, 3, 4 классах согласно ростовым данным учащихся, приобрести мебель ростовых размеров №2,3,4; п. п. 6.9, 6.10 - заменить в медицинском кабинете ветхий оконный блок; п. п. 7.2.1, 7.2.2 - привести в соответствие требованиям санитарных правил искусственную освещенность в коридорах, так как используются открытые светильники с лампами накаливания; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: п. 3.4 - исправить кран в раковине для мытья рук у входа в столовую, установить раковины для рук для учащихся 1-4 классов на высоте не боле 50 см от борта раковины до пола; п. п. 6.8, 6.22 - организовать двухразовое горячее питание школьников, питание учащихся по субботам, обеспечить фактический рацион питания согласно утвержденному меню; п. 5.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья» выполнить отделку пола в моечной столовой посуды и раздаточной плиткой в соответствие требованиям санитарных правил в срок до 06 апреля 2020 года. После вступления судебного постановления в законную силу направить исполнительные листы в службу судебных приставов для исполнения.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования в части срока необходимости устранения выявленных недостатков -- до 01.09.2020 года.

Представитель ответчика директор школы МБОУ-СОШ №14 ФИО5, извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, согласно телефонограмме он просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования истца признает.

Представитель ответчика администрации МО Калининский район по доверенности - ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы указанные в письменном возражении согласно которых: считает, что данное исковое заявление не подлежит удовлетворению. По нарушениям, изложенным в исковом заявлении можем пояснить следующее: Согласно п.п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 - оборудовать душевые и санузлы при спортивном зале, поясняем следующее: была подана заявка на участие в краевой программе по ремонту спортивных залов. Даная заявка одобрена Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и выполнение работ запланировано на 2020 год. Согласно п.п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 - установить в помещениях начальных классов, в кабинете биологии умывальники с подводкой горячей и холодной воды, канализации. Подготовлено письмо о расчете сметной документации и стоимости услуг, передано в МКУ Калининскаякапстрой. Согласно п.п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 - выполнить отделку стен в ряде помещений спортивный зал и надворный туалет. По первому пункту поясняем, что школа вошла в краевую программу по капитальному ремонту спортивных залов. По надворному туалету, поясняем, что данный объект не принадлежит школе и не стоит на балансе школы. Согласно п.п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 -направлено письмо в МКУ Калининскаякапстрой для расчета стоимости и подготовки сметной документации для ремонта полового покрытия в коридорах, учебной мастерской (кабинет технологии). Согласно пункта 5.3, 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10- подобрать ученическую мебель в 1, 2, 3, 4 классах согласно ростовым данным учащихся, приобрести мебель ростовых размеров № 2,3,4. Проведя анализ финансов Госстандарта, выделенных на приобретение товаров и услуг, первоначальной потребности на бюджет 2019 - 2020 учебного года, устранить данное нарушение будет возможно не ранее 2021-2022 календарных годов пропорционально. Необходимая сумма 145000 рублей по рыночным ценам 2020 года. Согласно п.п. 6.9, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 заменить в медицинском кабинете ветхий оконный блок - направлена заявка в МКУ Калининскаякапстрой, для оценки стоимости работ. Согласно п.п. 3.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 исправить кран в раковине для мытья рук у входа в столовую, установить раковины для мытья рук учащихся 1-4 классов на высоте не более 50 см от борта раковины до пола. Данное нарушение будет устранено до 5 марта 2020 года. Согласно п.п. 6.8, 6.22 СанПиН 2.4.2.2821-10 организовать двухразовое питание школьников. По данному пункту можем пояснить следующее: 90% оплаты осуществляют родители и 10% процентов является компенсационные выплаты муниципального бюджета. Обеспечить выполнение на 100 процентов не представляется возможности, так как родители оплачивают большую часть за питание. С родителями проводятся разъяснительные беседы о питании с приглашением посещения столовой для оценки качества предоставляемого питания. Проводится совет по питанию с приглашением поставщика услуг. Согласно п. 5.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 выполнить отделку пола в моечной столовой посуды и раздаточной плиткой в соответствии требованиями санитарных правил. Направлено письмо в МКУ Калининскаякапстрой для составления сметной документации и оценки стоимости работ. Ориентировочные сроки устранения данного нарушения июль 2020 года. Согласно п.п 7.2.1,7.2.2 СанПиН 2.4.2.2821-10- привести в соответствие с санитарными нормами освещение в коридорах, т.е. установить светильники с люминесцентными лампами. Финансовые затраты на устранение данного нарушения составляют 28 тысяч рублей. Данное нарушение будет устранено после выделения денежных средств. Кроме того, срок изготовления проектно-сметной документации составляет 3 месяца. В настоящее время бюджет муниципального образования сформирован на 2020 г., финансирование предусмотрено на # плановый период на 2020 - 2021 г. г. В связи с тем, что сумма необходимая для устранения нарушений не рассчитана и не определена, предусмотреть средства в муниципальном бюджете на оборудование не представляется возможным. В соответствии с Уставом МО Калининский район, формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами МО Калининский район, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального образования Калининский район в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно приказа Министерства финансов Краснодарского края от 22 октября 2019 года № 483 «Об утверждении перечня муниципальных образований Краснодарского края на 2020 год в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Калининский район отнесен ко 2 группе. Это означает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного РФ муниципальное образование Калининский район начиная с очередного финансового года не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования Калининский район к полномочиям органов местного самоуправления. Администрация МО Калининский район вправе направлять средства бюджета МО только на цели, предусмотренные статьями бюджета МО в пределах сумм статей, утвержденных на очередной финансовый год, исходя из наличия средств бюджета МО Калининский район, недопустимости использования средств бюджета на иные цели, не предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и действующим законодательством РФ. Вопросы финансирования указанных мероприятий являются предметом рассмотрения сессий Совета МО Калининский район, в порядке, предусмотренном уставом МО Калининский район. В соответствии с Уставом МО Калининский район к исключительной компетенции Совета МО относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Бюджет МО Калининский район утверждается в конце текущего года на следующий финансовый год и плановый период. Формирование расходов на мероприятия, программы вносятся в бюджет муниципального образования, который утверждается решением Совета муниципального образования Калининский район. Все изменения в бюджет так же утверждаются решением Совета МО. Решением Совета муниципального образования Калининский район от 20 декабря 2019 года № 327 «О бюджете муниципального образования Калининский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утверждено финансирование отрасли «Образование» на 2020 год в объеме 700,2 млн. рублей. Бюджетом муниципального образования Калининский район на 2020 год утвержден объем финансового обеспечения Управления в объеме 672,2 млн. рублей, в том числе на исполнение полномочий в части содержания зданий общеообразовательных учреждений - 59 млн. рублей и на исполнение полномочий в части функционирования общеобразовательных учреждений - 7 млн. рублей. Данные денежные средства доведены до ведения Управления. Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует бездействие администрации муниципального образования Калининский район. Под «бездействием» понимается как виновное, противоправное поведение, выражающееся в не совершении общественно полезного действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Эти обязанности могут вытекать из предписаний закона, профессиональных и должностных функций. Данное деяние может быть формой длящегося преступления (административного правонарушения), однако из вышеизложенного следует, что администрацией муниципального образования Калининский район предпринимались все меры для устранение нарушений в образовательных учреждениях. На основании изложенного представитель ответчика просит исковое заявление к администрации муниципального образования Калининский район о признании бездействия, выразившего в невыполнении требований предписаний, незаконным и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст.46 ГПК РФ) оставить без удовлетворения в полном объеме.

Представитель третьего лица управления образования МО Калининский район по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям: Согласно (л.д.13-14) в отношении должностного лица ФИО5 составлен протокол №044201 об административном правонарушении от 18.09.2019 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.15-16) в отношении юридического лица МБОУ СОШ №14 имени 317 Краснознаменного ордена Кутузова Будапештской стрелковой дивизии х.Лебеди составлен протокол №044200 об административном правонарушении от 18.09.2019 года, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.17-18) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 20.08.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно (л.д. 19) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено предписание №289п-26-2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.12.2018 года, согласно (л.д.20) в отношении должностного лица ФИО5 составлен протокол №043287 об административном правонарушении от 03.12.2018 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.21) в отношении юридического лица МБОУ СОШ №14 имени 317 Краснознаменного ордена Кутузова Будапештской стрелковой дивизии х.Лебеди составлен протокол №043286 об административном правонарушении от 03.12.2018 года, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.22-23) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 01.10.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно (л.д. 24-25) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено предписание №107п-26-2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.05.2018 года, согласно (л.д.26-28) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 23.04.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно (л.д. 29) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено предписание №245п-26-2017 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.12.2017 года.

Согласно ч. 15 п. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52- ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 Федерального закона от эпидемиологическом благополучии населения", общественных помещений, зданий, сооружений, осуществляться санитарно-противоэпидемические обеспечиваться безопасные для человека условия санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из материалов дела, с 03 мая по 31 мая 2018г. на основании распоряжения №195р-26-2018 от 23.04.2018г. была проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ №14, в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

По результатам проверки юридическому лицу МБОУ СОШ №14 истцом выдавались предписания о необходимости устранения нарушений, которые при проведении внеплановых проверок в 2018 и 2019 году подтверждают, что предписания своевременно не выполнены, а именно: по месту осуществления своей деятельности по адресу: <...> не устранено: нарушение требований п.4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудованы душевые и санузлы при спортивном зале; нарушение требований п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 не установлены в помещениях начальных классов, кабинете биологии умывальники с подводкой горячей и холодной воды, канализации; нарушение требований п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 не выполнена внутренняя отделка стен в ряде помещений в соответствии с требованиями санитарных правил, так в спортивном зале трещины на потолке и стенах, в надворном туалете на стенах отслоилась краска; нарушение требований п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 не выполнена внутренняя отделка пола в соответствии с требованиями санитарных правил в раздевалке при спортзале, в коридорах, учебной мастерской, надворном туалете, так как пол неровный, местами дефекты, щели, зазоры, что не позволяет проведение влажной уборки и дезинфекции; нарушение требований п.5.2.,5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 согласно экспертного заключения №600 от 18.09.2019г. ученическая мебель в 1, 2, 3,4 классах не подобрана согласно ростовым данным учащихся, недостаточно мебели ростовых размеров №2,3,4; нарушение требований п.п.6.9.,6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 в медицинском кабинете комнате ветхий оконный блок не заменен; нарушение требований п.п.7.2.1.,7.2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 не соответствует требованиям санитарных правил искусственная освещенность в коридорах, так как используются открытые светильники с лампами накаливания. Нарушение требований п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08): несправен кран в раковине для мытья рук у входа в столовую, не предусмотрена высота установки раковин для учащихся 1-4 классов на высоте 50 см от борта раковины до пола; нарушение требований п.п.6.8.,6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 фактический рацион питания не соответствует утвержденному меню, с 05.09.2019г по 20.09.2019г. выдавался сухой паек. Не организовано двухразовое горячее питание школьников, все учащиеся получают только обед, не организовано питание учащихся по субботам. нарушение требований п.5.5. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья» не выполнена отделка пола в моечной столовой посуды и раздаточной в соответствие требованиям санитарных правил, а именно: пол деревянный с зазорами и щелями, должен быть выполнен плиткой. По факту неисполнения предписания, юридическое лицо и директор МБОУ СОШ №14 неоднократно привлекались к административной ответственности по части 1 статьи 19.5.4.1 КоАП РФ.

В адрес главы МО Калининский район ФИО4, начальника управления образования МО Калининский район направлялась информация о состоянии МБОУ СОШ №14 о содействии в устранении нарушений санитарного законодательства.

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МБОУ СОШ №14 на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

Согласно п. 1.3. Устава школа является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество.

Согласно п. 1.7. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №14 имени 317 Краснознаменной ордена Кутузова Будапештской стрелковой дивизии хутора Лебеди учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Калининский район.

Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район. Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.3. Устава).

В силу п. 4. ч. 1. ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МБОУ СОШ №14 финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Калининский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

Совокупность приставленных доказательств, указывает на то, что, ответчиками не приняты достаточные меры по устранению выявленных нарушений, в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, в связи с чем заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводам представителя ответчика администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края о том, что ими принимаются меры по устранению нарушений, однако ввиду достаточного финансирования их выполнение невозможно, суд дает критическую оценку, поскольку они не связаны с правовой основой необходимости соблюдения установленных норм.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах к МБОУ СОШ №14 х. Лебеди Калининского района и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №14, Администрации муниципального образования Калининский район выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать МБОУ СОШ №14, Администрацию муниципального образования Калининский район по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Калининский р-н, Лебеди хутор, Мира ул. 23А исполнить требования: СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях": п. 4.14 - оборудовать душевые и санузлы при спортивном зале; п. 4.27 - установить в помещениях начальных классов, кабинете биологии умывальники с подводкой горячей и холодной воды, канализации; п. 4.28 - выполнить внутреннюю отделку стен в ряде помещений в соответствии с требованиями санитарных правил, так в спортивном зале трещины на потолке и стенах, в надворном туалете на стенах отслоилась краска; п. 4.29 - выполнить внутреннюю отделку пола в соответствии с требованиями санитарных правил в раздевалке при спортзале, в коридорах, учебной мастерской, надворном туалете, так как пол неровный, местами дефекты, щели, зазоры, что не позволяет проведение влажной уборки и дезинфекции; п. 5.2, 5.3 - подобрать ученическую мебель в 1, 2, 3, 4 классах согласно ростовым данным учащихся, приобрести мебель ростовых размеров №2,3,4; п. п. 6.9, 6.10 - заменить в медицинском кабинете ветхий оконный блок; п. п. 7.2.1, 7.2.2 - привести в соответствие требованиям санитарных правил искусственную освещенность в коридорах, так как используются открытые светильники с лампами накаливания; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: п. 3.4 - исправить кран в раковине для мытья рук у входа в столовую, установить раковины для рук для учащихся 1-4 классов на высоте не боле 50 см от борта раковины до пола; п. п. 6.8, 6.22 - организовать двухразовое горячее питание школьников, питание учащихся по субботам, обеспечить фактический рацион питания согласно утвержденному меню; п. 5.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья» выполнить отделку пола в моечной столовой посуды и раздаточной плиткой в соответствие требованиям санитарных правил в срок до -- 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: ______________

В окончательной форме: 23.05.2020 года.