Решение № 2-259/2026 2-259/2026~М-18/2026 М-18/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2-259/2026

Мотивированное
решение изготовлено 17 марта 2026 года

Дело № 2-259/2026

УИД 83RS0001-01-2026-000039-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 11 марта 2026 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Брежневой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» к ФИО2 о взыскании средств социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (далее - ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» либо Учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании средств социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома.

Требования мотивированы тем, что 07.08.2019 между ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» и ФИО2 заключено соглашение о предоставлении ему социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома. 10.12.2021 ответчику предоставлена социальная выплата в размере 891229 руб. 50 коп. Взятые на себя обязательства ответчик не исполнил, в установленный соглашением двухлетний срок не представил в Учреждение отчетно-финансовые документы, подтверждающие расходование полученных денежных средств на строительство дома, а также документы о завершении строительства дома, что является основанием для возврата денежных средств той части, которая, по мнению истца, носит нецелевой характер. Просят суд взыскать с ответчика денежные средства в размере 891229 руб. 50 коп.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что ФИО2 принятые на себя обязательства не выполнил. В установленный срок, предусмотренный соглашением о предоставлении социальной выплаты и положением о порядке предоставления социальной выплаты, документы, подтверждающие использование выданной суммы в размере 891229,50 руб. на строительство дома в Учреждение не представил, дом до настоящего времени не построен, в связи с чем данная сумма подлежит взысканию в пользу истца.

Ответчик, его законный представитель ФИО3, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации).

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ненецкого автономного округа реализуется Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденная постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2013 года № 415-п.

Реализация данной программы осуществляется в рамках отдельных мероприятий и подпрограмм, в том числе подпрограммы «Социальная поддержка на улучшение жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности» (далее - подпрограмма).

В целях реализации указанной подпрограммы постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 20 ноября 2021 года № 349-п утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Социальная поддержка на улучшение жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (далее – Положение), действовавшее в период спорных отношений.

В соответствии с пунктом 2 Положения получателем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, на строительство (завершение ранее начатого строительства) индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки с признаками индивидуального жилого дома участникам подпрограммы является Учреждение.

Предоставление социальных выплат осуществляет Учреждение в пределах лимита средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, на соответствующий финансовый год (п. 3 Положения).

Право участника подпрограммы на получение социальной выплаты на строительство объекта удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома (далее – свидетельство) (п. 4 Положения).

Согласно пункту 10 Положения ежегодно формируется Единый список граждан, признанных участниками подпрограммы и претендующих на получение социальных выплат на строительство (завершение ранее начатого строительства) индивидуальных жилых домов (домов блокированной застройки).

В силу пункта 29 Положения участник подпрограммы, получивший свидетельство, представляет его в кредитную организацию, расположенную на территории Ненецкого автономного округа, в целях заключения договора об открытии банковского счета для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты по свидетельству (далее - договор банковского счета).

Пунктом 30 Положения предусмотрено, что участник подпрограммы, заключивший договор банковского счета представляет такой договор в Учреждение.

Учреждение в течение 10 рабочих дней с даты регистрации договора банковского счета заключает с участником подпрограммы Соглашение о порядке предоставления и использования социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома. Решение о предоставлении социальной выплаты на строительство объекта оформляется распоряжением Учреждения (п. 31 Положения).

Как следует из пункта 32 Положения участник подпрограммы, которому предоставлена социальная выплата на строительство объекта, обеспечивает целевое использование средств.

В соответствии с п. 33 Положения для использования средств социальной выплаты на строительство объекта участник подпрограммы в сроки действия свидетельства представляет в Учреждение письменное заявление, написанное им в произвольной форме, и один или несколько следующих документов: 1) копию договора подряда и (или) договора строительного подряда; 2) копию договора купли-продажи материалов, оборудования, необходимых для строительства объекта индивидуального жилого дома (дома блокированной застройки); 3) копию договора возмездного оказания услуг, оказываемых участнику подпрограммы и/или членам его семьи, указанным в свидетельстве, необходимых для строительства объекта индивидуального жилого дома (дома блокированной застройки); 4) копии счетов, счетов-фактур, товарных накладных, выставленных участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, указанным в свидетельстве, в целях оплаты материалов, оборудования, необходимых для строительства объекта индивидуального жилого дома (дома блокированной застройки); 5) реквизиты текущего счета участника подпрограммы, открытого на его имя в банке.

Учреждение осуществляет проверку документов, представленных участником подпрограммы в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 33 настоящего Положения, и согласовывает указанные документы для оплаты, либо отказывает в согласовании (п. 34 Положения).

В силу пункта 38 Положения в случае согласования представленных документов для оплаты Учреждение не позднее 10 рабочих дней с даты их регистрации уведомляет банк, с которым у участника подпрограммы заключен договор банковского счета, о необходимости перечисления средств с банковского счета участника подпрограммы на расчетный счет исполнителя (подрядчика, застройщика), продавца.

В случае предоставления участником подпрограммы заявления и документа, указанного в подпункте 5 пункта 33 настоящего Положения, Учреждение не позднее 10 рабочих дней с даты их регистрации уведомляет банк, с которым у участника подпрограммы заключен договор банковского счета, о необходимости перечисления средств с банковского счета участника подпрограммы на текущий счет, открытый на его имя в банке.

При этом в уведомлении банку указывается сумма средств социальной выплаты на строительство объекта, подлежащей перечислению с банковского счета участника подпрограммы на текущий счет, открытый на его имя в банке, которая единовременно не может превышать 50% от суммы социальной выплаты на строительство объекта, предоставленной участнику подпрограммы (п. 39 Положения).

Как следует из п. 40 Положения с заявлением об использовании остатка средств социальной выплаты на строительство объекта, находящейся на блокированном счете, участник подпрограммы вправе обратиться в Учреждение после предоставления им документов, подтверждающих целевое использование средств, указанных в пункте 39 настоящего Положения.

В целях целевого использования средств участник подпрограммы представляет документы, подтверждающие финансовые затраты на строительство индивидуального жилого дома, понесенные им и (или) членами его семьи, указанными в свидетельстве, не ранее даты перечисления таких средств на текущий счет, открытый на его имя в банке.

Указанное заявление и документы представляются участником подпрограммы в Учреждение в сроки действия свидетельства.

Согласно п. 41 Положения Банк в письменном виде уведомляет Учреждение о перечислении средств, указанных в пунктах 38 и 39 настоящего Положения.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что вслучае если участник подпрограммы в срок действия выданного ему свидетельства не использовал средства социальной выплаты на строительство объекта или использовал их не в полном объеме, средства социальной выплаты на строительство объекта, находящиеся на банковском счете участника подпрограммы на дату окончания срока действия свидетельства, возвращаются банком на реквизиты, указанные Учреждением в уведомлении банку.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) от 16.08.2019 №1908 ФИО2 поставлен на учет и признан участником подпрограммы «Социальная поддержка на улучшение жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Ненецкого автономного округа».

19.08.2019 ФИО2 уведомлен о включении его в Единый список граждан, признанных участниками подпрограммы и претендующих на получение социальных выплат на строительство индивидуальных жилых домов.

25.11.2021 Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО в адрес ответчика направлено уведомление о его праве на получение свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в рамках подпрограммы «Социальная поддержка на улучшение жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Ненецкого автономного округа». Ответчику сообщен перечень документов, которые необходимо предоставить истцу в течение 15 календарных дней с даты получения уведомления.

07.12.2021 ФИО2 направил в адрес истца пакет документов для получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилого дома на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района НАО.

09.12.2021 ФИО2 получил свидетельство №16 о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района НАО в размере 1782459 руб., рассчитанную на 2 членов семьи участника – мать ФИО3, отца ФИО4 Срок действия свидетельства установлен до 08.12.2023.

09.12.2021 согласно договора №40817.810.0400.0378201 ПАО Сбербанк открыт счет на имя ответчика для перечисления социальной выплаты.

10.12.2021 между истцом и ответчиком заключено Соглашение о порядке предоставления и использования социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с которым ответчик обязался использовать средства социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в п.Красное общей площадью не менее 54 кв.м, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного, применительно к условиям данного населенного пункта (п.2.3.1 соглашения).

Согласно п.2.3.2 соглашения ФИО2 обязался для использования средств социальной выплаты на строительство предоставлять в учреждение в сроки действия свидетельства, письменное заявление и один или несколько документов: копии договора подряда (строительного подряда), договора купли-продажи материалов, оборудования для строительства, договора возмездного оказания услуг, оказываемых участнику подпрограммы и членам его семьи, указанным в свидетельстве, копии счетов, счетов-фактур, товарных накладных, выставляемых участнику подпрограммы и членам его семьи, указанным в свидетельстве, в целях оплаты материалов, оборудования, необходимых для строительства индивидуального жилого дома, копию текущего счета участника подпрограммы, открытого на его имя в банке, документы, подтверждающие финансовые затраты на строительство индивидуального жилого дома.

В течение 4 лет с даты предоставления социальной выплаты на строительство, обязан осуществить ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома и предоставить истцу копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению.

Исходя из п.44 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (завершение ранее начатого строительства) индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки с признаками индивидуального жилого дома, построенных в сельской местности, в том числе единовременных социальных выплат на компенсацию части затрат на строительство индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки с признаками индивидуального жилого дома в сельской местности, а также о порядке предоставления компенсации части затрат, связанных с газификацией индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением администрации НАО от 13.04.2023 №125-п, согласно заявления ФИО2 и распоряжения от 10.12.2021 №05-39-с ответчикуна счет переведена социальная выплата в размере 891229 руб. 50 коп. (1782459 руб.*50%).

Согласно п.45 Положения в целях целевого использования средств гражданин, претендующий на получение остатка средств социальной выплаты на строительство объекта и получивший денежные средства, предусмотренные абзацем вторым пункта 44 настоящего Положения, представляет документы, подтверждающие финансовые затраты на строительство индивидуального жилого дома, понесенные им и (или) членами его семьи, указанными в свидетельстве, не ранее даты перечисления таких средств на текущий счет, открытый на его имя в банке.

Согласно п.47 Положения в случае если гражданин, претендующий на получение социальной выплаты на строительство объекта, в срок действия выданного ему свидетельства не использовал средства социальной выплаты на строительство объекта или использовал их не в полном объеме, средства социальной выплаты на строительство объекта, находящиеся на банковском счете данного гражданина на дату окончания срока действия свидетельства, возвращаются банком на реквизиты, указанные Учреждением в уведомлении банку.

В силу п.50 Положения гражданин, получивший социальную выплату на строительство объекта, обязан в течение четырех лет с даты предоставления такой социальной выплаты на блокированный счет, открытый на его имя в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения, завершить строительство объекта и представить в Учреждение копию уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также оформить объект в общую долевую собственность в равных долях на каждого члена семьи, учитываемого при расчете размера социальной выплаты на строительство объекта.

При этом гражданин, которому перечислен остаток средств социальной выплаты на строительство объекта, указанный в пункте 45 настоящего Положения, также обязан в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, представить документы, подтверждающие финансовые затраты на строительство индивидуального жилого дома, понесенные им и (или) членами его семьи, указанными в свидетельстве, не ранее даты перечисления этих средств на текущий банковский счет такого гражданина.

Срок действия свидетельства истек 08.12.2023.

С момента выдачи свидетельства и предоставления социальной выплаты прошло более 4 лет.

В нарушение требований соглашения и Положения ответчик не предоставил истцу копии договоров подряда (строительного подряда), купли-продажи материалов, оборудования для строительства, договоров возмездного оказания услуг, оказываемых участнику подпрограммы и членам его семьи, указанным в свидетельстве, копии счетов, счетов-фактур, товарных накладных, выставляемых участнику подпрограммы и членам его семьи, указанным в свидетельстве, в целях оплаты материалов, оборудования, необходимых для строительства индивидуального жилого дома, копию текущего счета участника подпрограммы, открытого на его имя в банке, иные документы в подтверждение финансовых затрат на строительство индивидуального жилого дома.

13.12.2023 директор ГКУ НАО «ОСЗН» уведомил ПАО Сбербанк Архангельское отделение №8637 о том, что участник подпрограммы ФИО2 в срок действия выданного ему свидетельства №16 от 09.12.2021 до 08.12.2023 не использовал предоставленную ему выплату, в связи с чем просил вернуть остаток с блокированного счета на счет учреждения остаток 891229 руб. 50 коп.

Платежным поручением №984259 от 14.12.2023 на счет истца произведен возврат социальной выплаты по строительству на селе (участник ФИО2).

Распоряжением от 15.12.2023 №05-04/18-с неиспользованная ФИО2 сумма социальной выплаты в размере 891229 руб. 50 коп., возвращена в бюджет округа.

21.12.2023 истец обращался к ответчику с письмом, предлагая представить отчет о финансовых затратах на строительство ИЖД первой части от предоставленной социальной выплаты либо предоставить документы о завершении строительства и оформлении долевой собственности.

Обращение оставлено ФИО2 без удовлетворения.

23.05.2024, 29.10.2025 истец обращался к главе сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет», просил предоставить информацию о создании объекта ИЖС на земельном участке ФИО2

По сообщениям главы сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» от 24.05.2024, 30.10.2025 ФИО2 08.12.2021 администрацией сельского поселения выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. На сегодняшний день ФИО2 к строительству объекта индивидуального строительства не приступал.

Указанное свидетельствует, что ФИО2 предоставленную часть социальной выплаты в размере 891229 руб. 50 коп., не использовал для строительства индивидуального жилого домав соответствии с Положением и заключенным с истцом Соглашением.

Документов, подтверждающих целевое использование части предоставленной социальной выплаты, сведений об оформлении ФИО2 завершенного строительством объекта в долевую собственность суду в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2, не приступивший к строительству индивидуального жилого дома на территории сельского поселения «Приморско-Куйскийсельсовет», предоставленную ему сумму социальной выплаты в размере 891229 руб. 50 коп., не использовал по назначению согласно Соглашения о порядке предоставления и использования социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома и истцу не вернул, несмотря на обращения, следовательно, требования ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» о взыскании с ФИО2 не использованных по назначению средств социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче искового заявления истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в силу положений ст.333.35 НК РФ.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа по делу №2-63/2025 от 22.07.2025 ФИО2 <данные изъяты>. Согласно справки ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда РФ от 09.07.2025 ему установлена 1 группа инвалидности по общему заболеванию. Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 24.09.2025 №2979 опекуном ФИО2 назначена третье лицо ФИО3

В силу пункта 2 статьи 333.20 и пункта 2 статьи 333.22 НК РФ суд, исходя из вышеприведенных обстоятельств и имущественного положения ответчика, считает возможным уменьшить размер госпошлины, подлежащей взысканию с ФИО2 в бюджет муниципального образования, до 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» к ФИО2 о взыскании средств социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома - удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 <данные изъяты> в пользу Государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (ИНН <***>) денежные средства, выплаченные на строительство индивидуального жилого дома в размере 891229 (восемьсот девяносто одна тысяча двести двадцать девять) руб. 50 коп.

Взыскать с ФИО2 <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Е.С. Брежнева